中时社论》阻国会改革 赖清德要当太上皇？

仅获4成票当选总统的赖清德，520后的起手式，不是拥抱另外6成人民，而是向我国最高民意机关开战，以求延续过去8年「行政使唤立法」的现状。然而，眼前的民进党，不仅撕毁昔日国会改革承诺，甚至以宪法之名行毁宪乱政之实，企图让总统不只能解释宪法，还能监督立法，赖总统再不收手，将奠定台湾成为世界罕见的威权式民主国家。

以宪法之名 毁宪乱政

在代议制度下，立法委员的责任，就是代表人民监督政府，穷尽一切力量扮演行政机关的除错机制，替人民把关权益也看紧荷包。所以，立法权愈健全，执政者愈谦卑；反之，立法权愈积弱，执政者愈傲慢。

所以，为何蔡英文执政时期，官员敢在立法院拍桌叫嚣，呛立委不要脸、吵死了？甚至无惧宪法赋予质询的权威性，一再用谎言掩盖政府的违法与失职？其关键，无非是立法权的衰弱，才让保护不法的黑箱变得罄竹难书。

具体而言，如果立法权得以伸张，所谓的护航高端疫苗、小吃店接政府16亿快筛标案、官商勾结台南光电弊案获利近百亿、一人公司超思独揽6成进口蛋额、劣质混蛋假冒本土产品流窜市面，乃至NCC私设刑场撤照中天、放水护航镜电视等光怪陆离之事，还会一而再、再而三的发生吗？或许难以百分百杜绝，至少能有效制约贪赃枉法的嚣张程度。

由此可知，赖清德上任后，何以把「反国会改革」视为第一战场？原因无它，就是害怕立法院监督功能愈健全，官员就愈无法傲慢滥权，执政者也就愈无法「只要我喜欢，有什么不可以」。

民进党已习惯换位置就换脑袋，所以即便去年10月赖清德公开承诺，「总统到立法院进行国情报告，宪法与法律都已明定，若立法院邀请当然前往」，现在却可以变成「释宪前不会前往」；也或许是时空环境不一样，所以赖清德2009年担任立委时虽曾连署提案，主张「依宪法法理，立委确实有职权需求，要求政府据实提供相关文件跟资料」，清楚代表他支持「国会听证调查权」，但如今却把反对的意见视为替民主发声。

对既得利益的民进党政府而言，当然不乐见权力受约束。只是，他们杯葛国会改革法案的方法及理由，却是既荒唐又后患无穷。

首先，柯建铭说，民进党将对相关修法提释宪，「合宪前，总统不会赴立院国情报告」。言下之意，就是把三读条文当塑胶，民进党自甘丢盔弃甲，这是对立法权的不忠诚；但此例一开是否意味着，未来所有三读法案只要不符当局期待，都可能以释宪之名行杯葛之实？

威权式民主 后患无穷

再者，《宪法增修条文》明订，「立法院于每年集会时，得听取总统国情报告」，如今即将三读修正的《立法院职权行使法》，则是将报告形式更为具体化。因此，只要立法程序完成，除非未来大法官裁定违宪，在此之前，赖清德都必须依法而行，否则就是违法违宪。

不可讳言，「释宪」或许能替赖清德设下迴避国情报告的保护伞，但副作用却是彻底颠覆立法院存在的意义；因为，如果经过三读敲槌的法案都能形同具文，这种立法院是比「橡皮图章」还不如。民进党若真採取这种「革命性」手段，难道不怕把自家立委的命都给革掉了？

最严重的是，《宪法》规定总统应于收到三读条文后10日内公布，但民进党却盘算，企图把「公布法律」从「总统义务」扭曲成「总统权力」，藉此塑造赖清德为制衡扩权国会，有权不公布「自认为显然违宪」的法律。

假若这套诡辩说得通，就代表我国总统已成为可以解释宪法的人；违宪与否，可以总统说了算。更甚者，如果赖清德自认能以「不公布三读条文」的手段制衡国会，形同宣告我国宪政体制的制衡样态，将从「立法监督行政」变成「总统监督立法」，让本已有权无责的总统，能进一步对最高民意机关进行相当程度的准驳，堪比国会的太上皇。

「共织台湾、民主前行」，是赖清德520就职典礼的主题。令人遗憾的是，才短短几天，这两句话已变调成「共织黑箱、威权前行」，这位新总统在朝、在野两张脸，以今日之我否定昨日之我，让朝野因国会改革互绊而退。所谓的「蔡规赖随」，在实践「威权式民主」这部分，已预告将有过之而无不及。