国战会论坛》美台安全关系走向：特殊性与危险性（周忠菲）

最近，台湾内部围绕民进党当局不接受「首战即终战」，认为这是一种投降主义的说法，进行了舆论大战。与此同时，也出现美台安全关系不断「加码」的现象。

「首战即终战」，讨论的应该是战端开启后，台湾防御系统如何反应。现在更需要判断是，美台安全关系与台海「地狱景象」之间，是什么关系。也许，这比讨论「首战即终战」更加重要。

本文分析美台安全关系的特殊性及其危险性。结语部分指出，对美台安全关系的所谓特殊性，不可迷信。

一、美国「水火并济」，强化海峡紧张局势

由于中美战略博弈大环境发生变化，拜登政府局部缓解了与中国的关系，但在地区战略层次，仍继续以煽动「中国威胁」的方式，挑起地区动盪，以维持美国影响力。利用台独分裂势力，对中国的领土完整和国家主权进行挑战，对中国内政加以干涉，企图进一步削弱中国。这促成了美国与民进党，美台安全关系与「事实台独」之间，相互利用的关系。

赖清德当选台湾的「总统」，就是这样的「一拍即合」。

如台湾2024大选前夕，美国国会眾议院通过了一项标名为「台湾保护法案」，要求美国在中国大陆「威胁」台湾安全时，必须做出应对。520赖清德就职时，美国国会的中国小组成员到访台湾，对赖清德表示：「美国大选后，无论谁执政，都会支援台湾」。赖清德执政第一个月，美国国会眾议院6月14日举行表决，以217票对199票的结果，通过2025年眾议院版本的《国防授权法案》。内容提及将在台湾设立美军应急军火库，对美国和台湾的军事工业进行整合等，包括拟定授权美军，必要时进行海上封锁的条款。立场激进，「火药味」十足。

与武装台湾相关的，就在不久前，拜登接受美国《时代周刊》採访，再次言及「出兵护台」以及「武器售台」。随后，拜登政府宣布批准新的对台军售项目。此外，前美国副国家安全顾问博明到访台湾。博明没有重復美军太平洋舰队司令发出的，用无人机制造「台海地狱景象」的威胁，而是改称：美国将为台海「设身定制」一条「固若金汤的护城河」。美国两个重量级人物「水火并济」，对美台安全关系的深化，猛上发条，令人震惊。这是摆出了美军与台军将「联合作战」的架势。

二、民进党配合「中国威胁论」，将台湾安全完全交付美国

美国声称，加强美台军事关系，「符合美国国家安全利益」，强调美台合作有助于「维持台海的政治稳定、军事平衡和经济发展」。即：美台安全关系的维持，需符合美国利益。在战争与美国私利上，美国毫不掩饰自己的霸权利益。

民进党也有自己的私利。为发展「台独事业」，迎合美国对「中国威胁」的需要，成为其「战略选择」。2016年蔡英文执政后，将台湾安全完全交付于美国。形成美台安全关系上，美国策划，民进党执行，中国威胁上「他说是灯，你就添油」的美台模式。

如蔡英文成为民进党总统提名人后，表示她未来的任务就是领导和团结台湾人民，共同应对「中国威胁」。如国民党执政时期，台湾「亲美友日和中」的安全战略，被调整为「亲美友日远中」，最后发展为「反中、抗中」。其中影响最大的，一是裴洛西访台后，台海「现状」发展为——民进党担任指定角色，形成台湾挑衅，大陆反应，美国干涉的模式。二是美台军事关系的提升，包括美方军事人员入驻台，美对台提供军援，进行人员培训等。这些军事合作，早已前面提到的，美眾议院2025年法案。

赖清德执政后，美台安全关系继续提升。5月底，台军参谋总长登上距离大陆仅8公里的高登、亮岛，进行防务慰勉。如台湾海巡部门继续在金门、马祖海域「抓捕大陆渔船」。如6月，总统赖清德，副总统萧美琴，先后接受美国《时代周刊》，英国智库（Chatham House）的採访与邀请，阐述台海形势与美台安全关系。强调台海局势危险，「中国是挑衅一方」。强调「两岸互不隶属」，「台湾是主权独立国家」。再如举行「汉光军演」等。

这些举动，说明什么样的处境？说穿了，就是民进党全然不顾战火蔓延的危险。哪怕美台之间，已经不是「他说是灯，你就添油」，而是面临「他说放火，你怎么办」的问题？

三、美台安全关系的「唯一性」与「危险性」

民进党分明是置两岸面临战火威胁于不顾，还假惺惺推出所谓「和平四大支柱行动方案」，真是莫大的讽刺。

美国与台湾产生安全关系，所谓法律依据是美国国会通过的《台湾关系法》（以下简称《关系法》）。但该法本身对台湾而言，不是国际条约，不具国际意义。从最近南海仁爱礁一案看，美国不插手，提出来的说辞是：美菲共同防御条约是1951年签订的，那时候，菲律宾并没有对南海诸岛提出主权要求。美国对有条约束缚的盟国，在涉及使用武力时尚且如此，台湾还指望美国讲信义，完全是缘木求鱼。

民进党从陈水扁时期，就反覆强调美台安全关系的唯一性。强调台湾与美国之间有《关系法》，而其他国家或地区与美国之间没有。这是民进党为所谓美国会为台湾「出兵」，推出的宣传政策。

对当事方的台湾来说，唯一性决定了美国维护的是自己的利益，而不是台湾的利益。如同今天美国在美台安全关系上的所谓「模糊立场」。这种「唯一性」是由美国单方面界定的，因此也是危险的。

中美关系中，只有「三个公报」。中国政府从来不承认《关系法》。国际法上，中国是一个主权国家，台湾是中国的一部分，不存在美国可以介入中国统一问题的空间。只是在战略层次上，中美关系中存在台湾问题。这也是中国提出希望美国支援两岸和平统一的原因。

在应对台独分裂势力方面，中国大陆制定了《反分裂法》。最近，大陆「三高一院」又颁布了对台独的惩治条例。美台安全关系的所谓「唯一性」，只是民进党的「自我安慰」。

遗憾的是，赖清德政府仍沉浸在「今年是《台湾关系法》45周年纪念」 的麻醉模式中（吴钊燮语），这种无视台湾安全，将海峡前景，挂在美国战车上的倾向，十分危险。美台安全关系出现：「他说是灯，你就添油，他说放火，你怎么办」的问题，应高度重视 。防止民进党「未来几年的政策与行动」 ，将战火引到台海边缘。

（作者为上海台湾研究会研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会 论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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