时论广场》美操作2758号决议 口惠实不至（刘志攻）

6月27日外交部长林佳龙于立法院外交及国防委员会指出，我国无法参与国际组织的主因，就是中共以联大第2758号决议连结其一中原则混淆国际社会。

论者讨论联合国第2758号决议时，往往忽略此决议所依据的联合国第396号决议。

1950年12月14日联合国第五届常会讨论「联合国承认会员国代表权问题」时，通过了第396号决议，主要内容为：1、对于何方代表某一会员国出席联合国之问题出现争执时，应由大会审议；2、联合国其他机关与各专门机关处理代表权问题，均应顾及大会所採取之态度。

从1949至1971年中国代表权问题于联合国审议期间，美国于成功协助我国维护联合国专门机关会籍及安理会席位时，即曾多次援引第396号决议。因此当1971年10月25日联合国大会通过第2758号决议确认中华人民共和国政府为中国在联合国组织之唯一合法代表后，联合国秘书长宇谭随即于10月26日将该决议通告联合国各机关负责人，同时提醒注意1950年大会通过之第396号决议。

此后联合国教科文组织执行局率先于10月29日通过承认中华人民共和国代表中国，11月16日国际劳工组织理事会继之，同日关税暨贸易总协定撤销我国之观察员地位，11月19日国际民航组织排除我国会籍，11月25日联合国粮农组织理事会邀请中共入会，12月9日国际原子能总署理事会通过中共入会。11月11日世界卫生组织干事长将中国代表权问题列入1972年世界卫生大会临时议程，1972年1月26日执委会建议中共入会，5月10日获大会通过。国际海事组织1971年11月26日邀请会员国表决中国代表权问题，1972年2月24日以多数通过中共入会。此后，中共相继于1972年4月13日进入万国邮政联盟、5月23日进入国际海事组织、5月28日进入国际电信联盟。

报载台美代表日前在台北举行「国际组织议题工作阶层会议」，双方有意对中共持续利用联合国大会第2758号决议排挤台湾的立场做出反击，让国际间了解联合国大会第2758号决议，只处理中国大陆在联合国的代表权，只字未提台湾，也未涉及台湾问题。林佳龙且说，美方已注意到中共错误诠释扭曲作法，美国国务院也公开强调该决议并未支持也不等同一中原则。

因此在探讨自1971年后我国何以无法参与联合国及联合国专门机关的问题时，除第2758号决议外，更须了解该决议所依据的第396号决议。第396号决议视我国之参与为「联合国承认会员国代表权问题」，而第2758号决议则确认中华人民共和国政府为代表中国的唯一合法政府。因此在思考如何反击第2758号决议排挤我国参与联合国及其专门机关的问题时，关键仍在美国如何能在其承认中共为代表中国的唯一合法政府并坚持其一个中国的政策下，否定联合国第2758号决议及其之前第396号决议的有效性，否则美方「强调第2758号决议并未支持、也不等同一中原则」，仍仅是「口惠而实不至」之作态，我方对美国如有期待，也终将是竹篮打水一场空！

（作者为退休大使）