海纳百川》三中全会看大陆改革重点（郑清和）

大陆官媒21日发布《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下文简称，决定），全文约2万字。该决定于18日在中共二十届三中全会上通过。1978年大陆改革开放后，歷届三中全会，一直是未来几年改革的风向标，是大陆社会发展进步的强大推动力。同时，大陆现代化布局如何落子，也将深刻影响世界政经走势。面对当前全球化与地缘政治剧变、美中博弈加剧，大陆经济运行不乏挑战，笔者以为，可透过此次三中决定来判断大陆改革动向，其中，三条线索值得重点关注。

一是明确激发和释放社会活力。大陆统计局新闻发言人近期在答问中指出，2024年上半年大陆「运行总体平稳、稳中有进」，但市场面临着「前进中的问题、成长中的烦恼」，有效需求不足、企业经营压力较大的问题比较突出。

大陆学者多认为，大陆经济之发展，需要以激发市场活力为导向。目前来看，外部环境现在很难改变，内部需要多方面的有效配合，若只就经济抓经济，成效难以实现。本届三中全会，大陆倚重深化财税体制改革，一方面旨在理顺中央地方财权事权，重新激发地方政府活力，另一方面有利于大陆建立统一大市场，经济结构从鼓励投资向鼓励消费跃迁。

其中，决定特别明确「消费税徵收环节后移」、「稳步下划地方」等改革举措，这意味着2022年之后大陆监管层反覆强调的消费税改革思路，在本届三中全会落地。税收缴纳从生产端后移至消费端，将激励地方政府重视消费对本地财政收支的影响，使得刺激内需的政策出台机制更为顺畅，预计大陆人口和消费大省将受益。

二是明确「推进高水平科技自立自强」。「科技」一词在决定中出现了52次，围绕科技前沿领域的创新、要素配置、人才培养，大陆今次释出了相当丰富的信息。比如，决定明确，「强化企业科技创新主体地位」，「支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务」。这意味着，未来大陆的科技发展，在「加强国家战略科技力量建设」的基础上，还将着眼于地方、企业、社会、个人的科创进展，形成建设合力。

决定亦指出，「扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制」。近年，随着第四次科技革命的到来，以及美国对华在科技领域的「脱鉤」态势，大陆除了更注重充实自身实力，还不断公开表达反「脱鉤」、倡合作之意。当前，全球科技发展面临强大的逆全球化挑战，大陆则坚持批判割裂全球科技体系的对抗式思维，将助益全球科技创新活力的持续释放。

三是明确政府与市场的关系。继中共十八届三中全会提出，「使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用」，本届三中全会决定再次明确了这一表述，并更加注重「公平」二字。

决定强调，对于市场，要「既『放得活』又『管得住』」。过去一段时间，大陆在改革开放当中出现了一些问题，市场经济有些时候是失灵的，尤其是市场经济可能照顾不到公平性的问题，比如，多年来城乡的收入差距没有显着减少，城乡之间的劳动要素壁垒依然存在，不同的所有制主体之间平等性仍然不足，民营经济在市场上还未获得较好的地位等。要让社会发展得更好，大陆提出市场放管结合，意在明确有效市场和有为政府都很重要，以促进社会公平正义。

以上表明，大陆改革政策有新提法，亦释放出积极信号。不过，大陆明确「稳中求进工作总基调」，说明出台强刺激政策的可能性不高。相较于十八届三中全会，本届对当前形势分析篇幅明显增多，任务部署重心落在扩内需、加快发展新质生产力、稳外贸等。可以预期，更多细化部署有望陆续出台。（作者为大陆资深时政评论员）

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