奔腾思潮》从汉光实兵操演谈国军「去中心化指挥管制」（揭仲）

国军汉光40号演习实兵操演已于7月22日正式展开，演练重点除首次实施的「演习状况不预先公布、由统裁部临时下达」外，另一个就是「去中心化指挥管制」，以验证国军近年在建构「分散式指挥管制机制」方面的成效。

●为何需要「去中心化」

国军在1995年至1996年的台海飞弹危机后，为提升联合作战效能，以「博胜」为代号，透过军售向美国採购Link-16数据链系统，以纳入国军指管通资情监侦（C4ISR）系统，让位于衡山指挥所（以下简称衡指所）的国军联合作战指挥中心，不仅能匯集国军主要感测系统所侦获的共军动态讯息，也能和国军十大战略执行单位的指挥系统形成战场共同图像，并进行情资即时交换，同步进行联合作战指挥管制。

当「博胜」案于2010年完成后，国军联合作战指挥效能与战场管理能力大幅提升，例如衡指所无论是传递重要作战情资，或下达指令至空军在空之F-16战机、海军各主力水面舰与陆军军团指挥部所需时间，由以前的4小时缩短为几秒之内。衡指所在必要时，甚至可依据E-2T预警机或海军基隆级驱逐舰所提供的共军战机目标资讯，第一时间分享给在空的F-16战机；让后者可在不开启自身雷达、不暴露自身位置的状况下，从百公里外用AIM-120先进中程空对空飞弹发动攻击。

然而，鉴于衡指所的枢纽地位，当共军远距精准打击能力快速成长后，衡指所与若干重要的C4ISR关键节点，就成为共军武力犯台时，于开战之初就务必运用「联合火力打击作战」设法摘除的「首战关键目标」；藉以产生「牵一髮而动全身」的效果，破坏、甚至瘫痪国军联合作战指挥体系的效能。

面对共军在「联合火力打击作战」能量的明显成长，如何确保战时联合作战指挥体系的效能，避免在共军一击之下即被瘫痪，就成为当务之急；使「去中心化指挥管制」，成为近年国军建军备战的重要课题。

●「去中心化」之意义

所谓的「去中心化」不是不要中心，而是採取各种手段来保护原本「单一中心」的功能，克服现代化联合作战体系「牵一髮而动全身」的弱点。

「去中心化」的概念来自网际网路，指在一个拥有眾多关联节点的系统中，没有绝对、固定的中心节点存在，每个节点都可成为中心，但这些中心都是阶段性、非强制性的。这种节点与节点间体现为平等开放的系统结构，称为「去中心化」；至于「中心化」则强调系统中存在中心，中心决定节点，节点必须依赖中心。

依照中共《解放军报》的比喻，传统的「中心化」组织如同蜘蛛，智力集中在大脑，只要把蜘蛛的头部摘除，蜘蛛就会死亡；而「去中心化」组织则如同没有头部的海星，其智能分布在身体各处，就算切掉一部分，其他部分仍能继续存活，且行动能力不会受到明显的影响，使杀死海星远比杀死蜘蛛困难得多。

换言之，如果能将联合作战指挥体系的中心功能分散到整个作战体系中，形成如同海星的体系，就能让对手找不到可在一击之下，瘫痪整个体系的目标，化解传统联合作战架构「牵一髮而动全身」的结构性弱点。

●近年国军指管系统「去中心化」之主要模式

要做到联合作战指挥体系的「去中心化」，理论上最好能将衡指所的中心功能，分散到数个可彼此自动接替任务的「次中心」上；使得就算某个「次中心」受损，其他「次中心」也能自动调整分工状况，一定程度地接替受损「次中心」的功能，让整个系统的效能不会迅速降低。

但这代表每个「次中心」都要能够和国军主要的情监侦系统，与主要的战略执行单位、甚至战术单位建立联繫，不仅系统建置金额庞大，且所需的自动调整分工等技术也还未成熟。

因此，近年国军指管系统的「去中心化」，是採「备份中心」的途径；也就是提升其他国军高阶指挥所的联合作战指挥功能，例如陆军司令部作战指挥中心、空军空中作战指挥部指挥中心，与北、中、南各战区指挥中心等，使这些强化后的指挥所成为预备指挥中心，可在衡指所的功能部分甚至全部受损时，接替局部的联合作战指挥，维持国军有组织的抵抗于不辍。而预备指挥中心接替衡指所进行局部的联合作战指挥，研判会是今年实兵演练的重点项目。

理论上，这些预备指挥中心的功能最好和衡指所差不多，成为衡指所的「双胞胎」甚至是「多胞胎」；但现实世界中，国防部并没有那么多的预算来建置数套完整的联合作战指挥系统，也不可能有好几组受过完善训练的联合作战参谋，使国军前述预备指挥中心，实际上只能接替一部分衡指所的功能。

换言之，当预备指挥中心接替衡指所的任务时，国军的联合作战效能虽未全数丧失，但无可避免会明显下降；这又使「任务式指挥」成为国军另一个训练重点。

●任务式指挥

所谓「任务式指挥」是上级只赋予任务、说明意图，并配置达成任务所需的资源，至于如何行动则由受命者自行规划；同时为确保下级自行规画的行动不会偏离任务或上级的意图，有赖各级指挥参谋人员在思维方式上的一致。

这种指挥模式除了可减少上级单位的指挥负担，让下级单位可以因时、因地制宜外，另一个优点是当个别单位丧失与上级、甚至其他同级单位的联繫时，仍能独立採取行动，设法确保任务达成。

特别是当衡指所功能受损，其他预备指挥所接替联合作战指挥任务时，由于整体功能下降，可能导致部分单位无法再与上级或友军单位取得联繫，这时就有赖各级指挥官依据防卫作战计画、被赋予之任务与上级的意图，自行决定如何行动，确保抵抗不中断。

然而，国军地面部队自战区以下之各级野战部队，其C4ISR系统直到最近几年才开始陆续推动现代化；旅级以下单位又缺乏现代化的情报搜集装备，使国军地面部队无论在战场情报、火力协调、火力支援申请与网路资电作战等方面，都非常依赖上级的支援与指导。

这使国军地面作战部队万一与上级和友军断联，就很可能会出现无所适从、甚至不敢行动的情形。因此汉光40号实兵演练所强调的「去中心化指管」，除验证各预备指挥机构战时接替指挥的情形，也要训练各级地面部队指挥参谋人员熟习在通讯断联下，如何继续行动。（作者为中华战略前瞻协会研究员、国家政策研究基金会副研究员、淡江战略所兼任助理教授）

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