时论广场》颱风假 中央别当局外人（刘心月）

凯米颱风逐渐转强且路径南移，原本计画在美国展开为期10天参访之旅的台中市长卢秀燕，除了紧急提前返台之外，也赶在23日深夜宣布24日停班停停课，引发包括亲绿媒体人周玉蔻在内的眾多绿营侧翼及1450网军炮轰，认为卢秀燕是事前准备不足、事后作秀云云。

事实上，只要遇到颱风天，要不要放假，就成了地方政府的一大烦恼，颱风动向变化快速，不容易完全准确预测，每次决策都像是在赌博，运气好就成了被人称颂的「赖神」，运气不好，押错边就只能被嘲笑为「赖半天」。

2012年8月24日，天秤颱风来袭时，全台大部分县市都宣布放假，时任台南市长的赖清德独排眾议，宣布正常上班上课，而当天果然风雨不大，从此他被尊为「赖神」；但是赖神风光不过4年，2016年9月莫兰蒂、梅姬颱风接连袭台，赖清德决定隔天上午上班课、下午停班课的决定，引爆民怨，酸他是「赖半天」。

正因为颱风假太容易让政治人物从神坛跌落，因此近年来放不放颱风假的决策，已逐渐民粹化，说好听是「料敌从宽」，但其实就是以「放颱风假」为原则、不放假才是例外，再加上「一日生活圈」的考量，如北北基桃，只要一个城市放了颱风假，另外3个也得跟着放，所以颱风假的适用范围越来越大。

而因应颱风所建立的另一个准则就是凡遇颱风来袭时，出访在外的地方县市首长一律必须返回，否则就会被骂不负责任。卢秀燕这次的做法就是遵行此法则的表现；就算她知道赶回来同样还是会被骂，应该也不会改变决策。

儘管有「颱风假能放就放」和「地方首长外出必回」这2大准则，中央也不能就此成了颱风假的局外人，因为放一天颱风假，台湾经济损失达200亿元，特别是，如果台北市停班，衝击更大，因为中央政府机构不上班、股匯市和金融机停止交易……，对各行各业和民眾生活都会造成影响。

因此，面对一旦颱风假造成金融交易、投资交割受到延误，中央必须做好准备甚至制定必要法令，进行补救。如果颱风假不只一天，有时还可能连着周末，一放多日，那么，有资金、商业交易等需求的企业和民眾要怎么办？是否可派少数必要人员定点集中服务或是改採线上交易？

根据《天然灾害停止上班及上课作业办法》，决定发布、通报停止上班及上课之权责机关是各地方政府，而判断是否放颱风假，除了气象资料，还要考虑民眾通勤、区域路况、企业生产线，甚至地方首长间还会较劲，以及近年来话语权不断扩大的社群网路，除了客观资讯，也必然会有政治判断，毕竟如果大家都放了，你不放，肯定会被骂翻！在政党对立下，蓝绿白各为其主，各种争议难以避免，地方首长动辄得咎，决策越来越艰难。

理想的颱风假应该是由各企业、各机构自行决定，这样更有弹性也更能符合不同需求，但这要修法，不是一件容易的事。既然一时间无法改变，中央政府至少要做到「损害控制」，制定天灾假期间金融等机构的服务准则等相关法令，降低天灾假的不便与不利因素。

（作者为作家）