中时社论》挑战2758号决议 赖政府选错战场

第79届联合国大会将于10日在纽约总部召开，赖政府将争取国际社会正确理解联合国2758号决议内容，力主该决议并未提到台湾，中国无权主张代表台湾。民进党立委配合造势，拟比照澳洲参议院模式，在立法院推案通过「联大第2758决议并不涉台」决议，看来意志坚决，但迷失方向与选错战场，到头来只不过遭致徒劳无功的外交挫败，堆迭两岸更深的敌意。

台湾一头热 徒劳无功

赖政府于7月主办第4届「对中政策跨国议会联盟」（IPAC），一手导演通过决议，反对中国不当曲解「联合国大会第2758号决议」，限缩台湾国际空间。两位与会的澳洲参议员福塞特与奥尼尔回到澳洲后，提出紧急决议文，第2758号决议「并未确立中华人民共和国对台湾的主权，也没有决定台湾在联合国的未来地位」。为了使台湾问题国际化，鼓吹两国论，赖政府「一条鞭」自导自演操作2758号决议议题，并自以为可从中牟取政治红利。但在各国袖手旁观之下，可以预见，如此的作为反将更暴露台湾孤立无援的窘境。

马英九执政时期，由于两岸关系良好，外交休兵，台湾得以观察员身分出席世界卫生大会、国际民航组织的会议。民进党再度执政，中共以2758号决议抵制台湾参与，最近更积极以2758号决议来强化「一中原则」。

美国在台协会（AIT）主席罗森伯格受命採取反制行动，她于1月在台北指出，2758号决议并没有决定台湾的地位，没有排除任何国家与台湾建立外交关系，也没有排除台湾有意义参与联合国体系；美国国务院亚太助卿康达与副助卿蓝墨客在国会听证会中，也挑战中共的联大第2758号决议等同一中原则的论调。

「台湾地位未定论」完全契合赖清德主张的务实台独思维及两国论，再加上误判美国会背书，赖政府决定全面公开挑战已有53年歷史的2758号决议，更不惜在联合国大会场域对决，来引起国际社会关注，间接达到台湾问题国际化目标。

但反对意见认为，在2758决议通过前，中华民国拥有中国在联合国的代表权，蒋介石的代表被「驱逐」联合国组织及所属一切机构后，解读2758号决议与台湾无关，并以此推论台湾地位未定太过牵强。由于意识形态考量，对于2758号决议内容的见解莫衷一是并不意外，但挑战2758号决议的效力，改变现状必须要通过现实检验。中共外交最坚实的堡垒可能就是联合国，大陆拥有183个邦交国，台湾则只有12个邦交国，赖清德选择联合国为主战场，不但显示他对国际政治生疏，更不惜以国家利益为赌注。

外交空包弹 堆迭敌意

针对2758号决议，联合国「法律事务办公室」多次作出法律见解，「台湾是中国的一部分」、「台湾作为中国的一个省没有独立地位」；联合国体系的官方文件都以「中国台湾省」或「中国台北」表述台湾，要改变这些自1971年来行之多年的规范必须要废止或修正2758号决议。

矛盾和吊诡的是，美国主动提出2758号决议相关议题，但美国连在世卫大会都不愿提案支持台湾以观察员身分参与，国家安全顾问苏利文最近才在北京表态美国一中政策不变，不支持台独、两个中国、一中一台，遑论在联合国正式提案否定2758号决议。同样地，澳洲参院通过相关决议并未影响澳洲的一中政策，中澳目前专注打造双方「全面战略伙伴」关系，澳洲参院有关2758号决议的动作，除了台湾一头热，无法激起国际社会迴响。

更重要的是，外交承认是台湾重返国际组织的关键，即使硬拗2758号决议并未提及台湾，台湾地位未定，美国也对台湾主权问题没有立场，都无法改变台湾只有12个邦交国的事实；美国等所有主要国家迄今不承认台湾为主权国家。要突破国际空间，有限的资源应用在提升与各国的双边关系上，积极参与区域整合，而不是进行一场昧于形势、有勇无谋的外交焦土战。可以预见，赖政府挑战2758号决议是枚空包弹，只是为了满足台独意识形态，却造成两岸仇恨值飙升，台海的安全形势更趋恶化。