时论广场》毁农式绿电 中央闯祸地方善后（曾志超）

近年来为了弥补能源缺口，政府被迫大力扩增太阳光电与风力发电等再生能源，但未严格把关，不仅破坏农渔生产，且危及生态，更一再引起民眾抗争，并衍生不少弊案官司。日前云林县政府开第一枪，发文经济部能源署，要求中央总量管制、统一审查作业规范，在中央政府改善前拟暂缓核发绿电设厂同意函。

对于云林县长张丽善的要求，行政院长卓荣泰表示，若是一方面希望发展科技，一方面对能源转型又没办法来投入的话，这是违背的。但他在视察台南绿能的发展时指出，发展绿能还是要以农渔优先，中央会制订透明合理机制，并严惩不法。

在意识形态绑架下，民进党政府盲目推动「非核家园」政策，减核又遇到以AI为主的科技业投资潮，用电需求将激增。政府除了提升燃气发电外，更将发电重心放在再生能源上，因此广大的农、渔业用地成为设置再生能源设备的主要目标。

以国外的经验来看，日本营农型的发电模式，在农地装设光电板须维持农业经营，要件相当严格，发电支柱结构需简单、易于拆卸；发电设施需保证农田能继续耕作；光电板的角度、高度和间距需确保农作物能获得所需的阳光，并让农业机械能在支架下正常运作；不得影响周边农田的使用与排水等设施；发电设施下农田的作物产量不得低于同年该地区平均产量的2成。若是违反前述规定，必须立即拆除发电设备回復到可耕地的农田状态。

反观我国，虽然卓院长表示，发展绿能还是要以农渔优先，而且高喊「农电共生」，实际上却只关注发电设施，不顾农作生产与渔业捕捞，未经严格把关，因此引发诸多争议，甚至造成毁弃农业的后果。例如：台南七股区竟有1成土地用于种电，造成农地、鱼塭破碎化，衝击养殖业；彰化、澎湖等地的大片海域被规画为离岸风电的风场，设立禁渔区，大幅限缩渔场。

监察院早在2017年就已纠正农委会、经济部及经济部能源局，批政府打着「农地种电」的旗号，农业设施未能依原核定的经营计画内容使用，反而演变成绿能设施喧宾夺主、掠夺农地资源之乱象。但经过多年，问题未曾缓解，反愈演愈烈，也让地方民眾抗争不断，且「绿能蟑螂」到处横行。

尤其是农业大县，且太阳光电发电量排名全台前三大的云林县，太阳能发电厂的设立让地方农业收入骤减，生态恶化，经常成为民眾抗议的对象，承受极大压力。因此云林县政府于7月底发函经济部能源署，希望中央绿能政策能从长计议，要求纳入总量管制，并希望有统一的审查作业规范；在中央改进前，县府将暂缓核发再生能源发电厂设立同意函。

但对于云林县的难处，中央政府似乎不怎么在意，经济部长郭智辉回应，「应该是有误会，大家要共同为产业努力」。郭部长眼中似乎只有制造业，一副为了经济发展，牺牲农业又何妨的态度；行政院长卓荣泰则称，很多地方政府也重视科技发展，希望地方能成为科技大县，但若一方面面对能源转型议题又无法投入，这就是相互违背。暗批云林县想要争取台积电等大厂进驻，转型为科技大县，却不愿意扩增再生能源。

云林县并不反对发展再生能源，而是不满我国「毁农式」的绿电发展模式。相反地，根据台电网站资讯显示，云林县为再生能源的模范生，是全台太阳光电发电量前3大县市，发电量远高于民进党执政且获台积电青睐的屏东县、高雄市、嘉义县。

国内缺电主因是执政党废核所致，闯祸的中央，反过来批判努力发展绿电，协助收拾残局的云林县，赖政府显然缺乏正当性。更何况，如果中央一再漠视地方发展绿能的困境，我国绿能的发展注定会牛步化，并且争议不断，离政府设定的目标只会愈来愈远。

（作者为中华经济与金融协会副秘书长）