旺报社评》管理好反分裂法可能的后遗症

大陆《反分裂国家法》立法20周年，北京将举办座谈会，其用意在立场宣示。今年两会并未出现修改《反分裂国家法》或制定《国家统一法》的议程或主张，最高法院、最高检察院（两高）向人大提工作报告，则以「惩独22条」的执行为重点，可以看出大陆现阶段对台法律战，以执行《反分裂国家法》为主，而非制定新法推动统一新议程。

执行惩独 未立新法

大陆最高人民法院今年的报告，以「坚决维护国家政治安全」作为开头，强调参与制定实施「惩独22条」有关工作，并以「杨智渊案」为例，宣示司法「以分裂国家罪定罪判刑，严惩不贷」。最高人民检察院的报告，也将参与制定「惩独22条」列于显要位置，表态「坚决捍卫国家主权、统一和领土完整」。换言之，「惩独22条」意味《反分裂国家法》与大陆刑法结合，不再只是「备而不用」的政治性、宣示性法律。

但换一个角度看，现阶段大陆只是从操作层面制定「惩独22条」，而非修改强化《反分裂国家法》，也没有採纳学者的建议制定《国家统一法》。说明两岸和国际情势虽较20年前发生许多变化，但北京仍然对涉及对台动武条件（非和平手段）的《反分裂国家法》极为谨慎，仍希望透过两岸协商谈判达成和平统一。

由《反分裂国家法》、《刑法》、《国安法》串成的「惩独22条」，属于「精准反独」的范畴，即在「保留和平统一可能性」的大前提下，大陆愿尊重台澎金马地区实行中华民国宪政体制和法律的现状，尽可能以「操之在己」的个案处理方式，向台湾社会传递「搞台独是犯罪、不是自由」的立场。但由于两岸体制不同，加上台独概念具有主观性，民进党政府就以大陆出台「惩独22条」为理由管控两岸人员交流，影响了疫后两岸民间交流的恢復。

法律如何维护两岸人民权益、促进两岸民间交流？这应该成为《反分裂国家法》后续执行的根本出发点。台湾在三权分立之下，司法体系对两岸交流所衍生的政治问题，展现谨慎、理性而公正，与行政、检调体系大不相同，值得大陆深入思考。民进党推动的《反渗透法》2020年初生效后，检调单位试图在两岸交流活动中，办几件大陆统战渗透台湾的「铁案」，企图掀起「去大陆就是通匪」的寒蝉效应。令人欣慰的是，许多法官守住了「依法论法」的司法底线。

两岸认同 法律底线

例如，沸沸扬扬的「王立强事件」，扯出大陆出身的港商向心夫妇「共谍案」，法院一、二审均宣判无罪，高检署最后也放弃上诉，向心夫妇恢復自由身。又如2024选前检调密集查办村里长、基层民眾组织大陆交流团，以违反《反渗透法》和《选罢法》起诉多位民眾，截至目前基隆、高雄、彰化等地方法院一审均宣判无罪，并强调赴陆团员均为自费前往、旅游与选举欠缺对价关系。法院的判决形同让民进党和独派的反中喧嚣，在法律面前瞬间化为幻影。

固然，两岸司法体系迥异，但双方主流民意均认同法律是社会正义的底线，只要双方建立起「法律不是工具，是良知的守护者、和平的捍卫者」默契，两岸人民对彼此法律的信任感，将成为两岸和平发展，以及未来和平统一的坚实基础。

台湾至少有4成民眾对大陆动武心存疑惧，《反分裂国家法》生效20年让台湾主流民意认识，台独不可行、不可能，两岸和平发展是最佳选项。截至目前「惩独22条」涉及对象不足10人，如何让台湾民眾对赴大陆不再有政治顾虑，相信自己有足够的救济手段维权，大陆应思考「惩独22条」的管辖权如何与两岸司法现状与制度兼容，体现法律的严谨、严肃与透明，令台湾民眾心悦诚服，这是大陆追求两岸人民心灵契合统一的「必修课」。