时论广场》 跳出关税战盲点 探寻活路（詹满容）

自美国川普总统于「解放日」对包括「骯脏15国」在内的各国公布「对等关税」以来，引爆了美国国内分歧和全球反弹的震撼弹，触发了怨声载道的地雷，展开了以牙还牙「贸易战」的序幕。由于WTO争端解决机制功能几近停摆，不确定因素有如飓风螺旋飙升，各国保护政策抬头，引用WTO的「防卫条款」自我诠释，单边主义取而代之。而自川普第1任期第1天签退了CPTPP成员后，复边整合也业已开展，国际间刻正探讨一个全新的贸易体系建置。

美国的问题症结是联邦政府财政入不敷出，目前财政收入结构是：个人所得（现占联邦政府总税收87.1%）、社保医保（36.4%）、企业所得（7.6%）、消费税（2.1%）、关税（1.9%）、其他（1.4%）。且不论马斯克大刀阔斧地裁减政府雇员所引爆的抗议声浪，川普以为在美国税收方面，与其加徵国内税收，引发眾怒，倒不如对外国货品加徵进口关税，以圆他「非常富裕」的美梦。

然而，川普的逻辑有许多失算之处：一，关税增加将会转嫁国内，使物价上涨；二，美国布局于海外的企业即将面临遭受报復的风险，未能替代转移布局，利润也因高关税的副作用而相形压缩；三，股市信心指数低迷、甚或引爆崩盘；四，国内社会的分歧有增无减，包括有关总统的政策是否踰矩违宪、反对党的角色拿捏，以及企业界可愿先声夺人、先受其害。前总统欧巴马业已呼吁全民应做出牺牲，抵制川普祸害美国的关税政策；五，贸易伙伴不甘束手就擒，已用单边、双边、复边与多边的多元策略，因应川普一手摧毁美国引领主导的世界贸易体系，另外开启崭新的全球经贸体制。

赖总统宣布的5大应变策略，虽在既有的盲点局限中本就发挥有限，但也应及时跳出狭隘的框架，开创先前所忽略的宽广活路：

一，未行主权之实、继续甘受蹂躏：标榜「台湾主权优先」的赖政府，以为宣誓效忠美国、「不採报復」行动就会得到川普青睐。殊不知之前的台积电加码投资不但「赔了夫人又折兵」，形同束手无策的小三，恐加速成为被榨乾的「弃子」而已。

台湾在因应美国的非理性32%货品关税时，其实不必宣告「不採报復关税」，而是应及时宣告马上重新检视对美投资政策，以及对美服务贸易的审核，捍卫台美贸易投资的确切「对等互惠」，而不是让美国予取予求，卑躬屈膝地任人摆布。

二，加强双边合作、累积应对筹码：美国长年的医疗社保积弱不振，台湾可发挥大健康产业的能量，寻求互补的合作。赖政府也应号令全球各驻外经贸单位，研析各国对于川普的贸易政策有何因应策略；当地国与台湾经贸政策上有何强化合作之处；当地国在其他复边机制的推动状况，如何将臺湾累积的产业能量，弹性实质地贡献于国际社会，并为企业界另辟生路。目前欧盟与东协都是台湾强化双边关系的绝佳对象，台湾应掌握机先。

三，强化APEC与WTO的参与，并开拓其他国际合作机制：APEC与WTO有许多成员国仍对于现有机制不放弃，我们既已成为可接纳的成员，务必推行利己利人的可行方案，跳脱传统壁垒分明、弊大于利的行为、杜绝自我设限、务实检讨偏差狭隘政策，才能广受国际社会非口惠的支持，落实拓展国际空间之实。亚太区域的CPTPP及RCEP业已如火如荼地巩固根基，台湾倘再画地自限，将加速企业出走潮。

四，团结国内产官学媒智慧、面对当前经贸的挑战：期盼赖政府团队摒除政党内斗，收敛大罢免的动员，致力政党协商、精准算计关税战的得失利弊，共同研拟累积谈判筹码，才不负全民的托付。（作者为国立政治大学台湾安全研究中心副主任、前国安会谘询委员、禅智公司创办人暨总裁）