时论广场》保障陆配家庭与居住权（李永然）

最近移民署针对在台定居及设有户籍的陆配发函通知，须于3个月内补缴「丧失原籍证明并经公证的文书」；逾期如未补缴，将撤销该陆配在台湾的「定居」许可及「户籍登记」，此举令陆配相当错愕及惊恐！

按陆配申请在台湾地区居留、定居，原规定于《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第17条，原规定陆配欲在台湾取得定居许可，依该条例第17条第4项，仅须于「台湾地区连续居留2年后」，即得申请「定居」；而前开规定，于扁政府执政时之民国92年间修正，总统于民国92年10月29日公布，并由行政院发布令自民国93年3月1日起正式施行。

至于上开修正后《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第17条，于第5项规定，陆配经许可在台湾地区长期居留，且符合下列规定者，可申请在台湾地区定居：在台湾地区合法居留连续2年且每年居住逾183天；品行端正，无犯罪纪录；提出丧失原籍证明；符合国家利益。

足见，在民国93年2月28日以前，陆配申请在台湾地区「定居」，并无「提出丧失原籍证明」的法律要件；而该修正规定，系自民国93年3月1日起正式施行生效，基于「法律不溯及既往原则」及「既得权之保障」，内政部对于在民国93年2月28日前，即已取得「定居」许可的陆配，自不得对之发函于「3个月」缴交「丧失原籍证明公证书」之要求，更不得扬言如未缴交则将撤销定居许可及户籍登记。

至于在民国93年3月1日后申请取得定居许可之陆配，竟出现漏未提出「丧失原籍证明」，究竟是漏缴或是已缴交而行政机关遗失？须先查明。倘当时既已获得核准，行政机关一般会依法行政，何以出现已核准定居，而欠缺「丧失原籍证明」之情事？如确实有文件疏漏而须补正，也应通情达理依个案情节给予合理期间补正，而非通案地十万火急要求于3个月补正。

幸好陆委会于4月16日表示「政府兼顾公平性及人道实务需求，提出补缴证件替代方案以及各项便民协助措施」，用以纾解民怨。但笔者仍切盼「补救措施」可以再多顾及「法律不溯及既往」、「既得权保障」、「信赖利益保护」、「家庭权、居住权人权保障」，针对具体个案给予更宽大的行政补救措施。相信政府如能本于「己所不欲，勿施于人」，悬崖勒马，改善行政措施，这样才符合「人权治国」之理念，且是一「德政」！

（作者为中华人权协会名誉理事长）