时论广场》大删补助款 中央家暴地方应提告（黄耀辉）

行政院突然在5月中发函给各地方政府，以立法院通案删减预算，行政院尚须自行删减636亿「有困难」的理由，删减一般性补助款636亿元，占原编列数2501亿的25％，对地方造成强烈衝击，特别是财政困窘、无举债空间的宜兰、苗栗等县政府。

首先，114年度中央岁出高达3.13兆，成长率高达16％，突兀膨胀本就令人不安。立院统删的11个项目，明列中央政府（总统府、五院及各部会）的国外旅费、电费、媒体宣导费等非必要、非优先，甚至浮滥、浪费性的支出。立院仅删减6％后的岁出仍创史上最高的2.9兆多，比上年度还成长3％。636亿仅占总预算的2％，行政院说窒碍难行实在是骗很大！

其次，一般性补助款的主管机关是主计总处，行政院将预算被删的呕气，发泄到财政处于劣势的地方政府身上，一砍就是见骨的25％，搞这种鸡肠鸟度的政治算计令人不齿。

现任主计长曾主掌台南市政府的主计，应知中央与地方的关系有如父母与子女，立法院删减岁出，就如同爸爸深知赚钱不易，必须撙节妈妈（中央部会）不必要的支出，为全家留点积蓄，以因应将来可能的急需之用。然而，主计总处不知感谢立法院帮行政院抑制浪费，还把有如子女的地方政府之一般补助款大删，简直是剥夺子女财产权、生存权的家暴式虐行！

主计总处应知，总预算经立院三读通过就是法定预算，立院统删的项目，无一涉及一般性补助款。且主计总处早在去年8月30日就和地方商定补助额度，中央已编为补助款支出科目，地方也编为补助收入，并经议会三读通过，行政院怎么可内斗内行到如此的颠三倒四，毫无诚信？

再说，114年度一般性补助款共2501亿，删减636亿之后，比113年度的2303亿还少了438亿，明显违反已经总统公布生效的新财划法的规定：「中央给予地方之一般性补助款金额，不得少于修正施行前一年度预算编列数」的规定。行政院是想装萌还是装茫？

最后，补助款乃宪法基本国策的147条所规定，中央为谋地方政府间的经济平衡发展，「应」予地方的财政权。主计总处订定的「补助办法」，对一般性补助施以高度的财政纪律监理，除限定用途于地方的基本财政收支差短（优先）与定额设算之教育、社会福利及基本设施，还分别在第4、5、6、12、13等条款「正面表列」中央得删减补助款的情形，包括中央得限定支用范围或优先项目；对地方预算、开源节流进行监督及考核；预算筹编应依财划法、地方制度法或行政院订定之预算筹编原则办理等等。地方如违反上述规定时，中央得予以扣减一般性补助款。

地方并无违失，主计总处竟大删一般性补助款，违反宪法及自订的补助办法，打击地方，更伤害弱势的基层民眾，情理法都站不住脚，全民应当予以严厉谴责，地方政府也应提起诉愿和行政诉讼，导正赖政府的毁宪乱政。

（作者为台北商业大学财税系教授）