黄奎博专栏》尊重军人从政府自身做起

赖清德的军人搭机（有空位时）自动升等商务舱这类突兀发想，在台湾内部掀起讨论，行政院加码称，将积极协调民间企业推出更多敬军优惠，例如在「九三军人节」提供打折优惠。

2013年，时任最大反对党的民进党主席的蔡英文，头上戴着「国防布」（国防部谐音）参加义务役士官洪仲丘事件的抗议活动，没想到该党在执政迈入第10年后，现任主席赖清德以中华民国总统、三军统帅身分，提到要给国军包括前述各项措施发在内的更高尊敬，令人玩味。

总统提倡「军爱民、民敬军」无可厚非，一定会有些成果，但如果国军在社会上所受到的尊重，是由总统和行政部门要求民间企业相应配合而来，这样的尊重是否发自民间内心？

当前国军地位确实较低，主因之一是台澎金马承平已久，军人地位自然不比过往两蒋时代。另一主因是，由中国国民党建立的中华民国国军，虽走过北伐、抗日、剿共、防卫台澎金马等和国家生死与共的关键时刻，但在台湾地区民主化过程中，国军常被视为所谓「党国体系」的一部分，受到许多攻讦，导致地位滑落。

当然，还可举出其他可能原因以解释为何国军地位相对低落，须由政府带头给予国军更高的尊荣。但若细想，国军其实是政府的一部分，为政者多让国军觉得受到应有的对待，例如积极优化国防实力、尊重军事专业、尽量阻绝政治因素干扰等等，相信国军自然会感受到被尊重。

民进党政府主动且粗糙地抛出「民敬军」建议措施后，当反求诸己。古人有云，养兵千日、用在一时，严格说是「兵可千日而不用，不可一日而不备」，让国军平日不暴露在险境，但关键时义无反顾为国奉献、牺牲，民间自然会予国军应有甚至更高的尊重，毋须政府提醒或建议。

换言之，基于「国家、责任、荣誉」的基本信念，负有保家卫国责任的国军官士兵，不仅应透过严格训练、精良装备、卓越专业获得一般行业难有的荣誉，还要让他们觉得政府会尽力避免轻易地让他们上战场，自己并非政客为了争权夺利而可牺牲的棋子。

在政治上，这对中华民国政府一点都不难。无论何党执政，只要遵循「一二三原则」即可。

「一」是坚持一个中华民国。《中华民国宪法》第138条规定，「全国陆海空军，须超出个人、地域及党派关系以外，效忠国家，爱护人民」，所以军队在维持政治中立时，应以宪法为依归，忠于国家、为人民服务。倘如赖清德所说，国家也可以是「台湾」或「中华民国台湾」，又说中华民国国旗和台湾独立旗一起「团结反共、捍卫主权、守护民主、壮大台湾」，只会进一步裂解国军的国家认同，且不利于社会对国军的认同与尊敬。

「二」是指两岸关系。两岸关系好，兵戎相见的机率就小。虽然中共尚未放弃武力统一，但其愿与落实而非仅口说《中华民国宪法》和《两岸人民关系条例》的政府协商，鲜少採取军事威逼，这是不可否认的事实。要让国军负有保卫国家的使命与荣誉，又不率尔令其身曝险境，国军才会感到为政者对其的真心尊重。

「三」则是三管齐下：吓阻、心防和政治沟通，以减少战争发生的机率。国军是国防（或吓阻）能力的一部分，但民眾若无适度的心防，台湾社会易遭受来自海内外认知讯息的影响，不利凝聚保卫中华民国的意志。另外，即便美苏冷战，都少不了政治沟通，以化解可能的军事衝突，台海两岸难道可免？

如果国军看到为政者三管齐下，当能感受后者努力不轻易牺牲军事人员的理念与作为，自然也是尊重国军的表现！

（作者为国立政治大学外交系教授）