海纳百川》善用厨余再利用 才是双赢（陈清云）

非洲猪瘟源头已从疫调指向「厨余未确实蒸煮」。过去也许有人觉得「省一点没关系」，结果酿成全国禁运禁宰15天的代价。11月6日起分阶段解封，真正的挑战才开始：车辆、人流、猪只大量移动，一个松懈就可能重演风暴。因此，禁厨余养猪应先维持，待「落实查核、即时监控、法令完备」三要件到位，再谈开放。

其次，要稳定民生与产业。延迟上市逾30万头，政府应分区分批调控出猪量，防止拍卖市场「急杀价」与价格崩跌；补助要对准痛点—饲料差额、摊商停业、冷链与消毒成本，才能稳住产业根基。政府并应强化「合格肉品」标示与风险沟通，恢復消费信心。

若要长期禁厨余养猪，就必须同步减量与妥善去化，不能把厨余一律丢进焚化炉。政府可比照节能家电补助方案，鼓励家户购买厨余机以减少源头量；外食与吃到饱业者可推行小份多取、差别计价与即时剩食提示，让「拿多少、吃多少」成为全民习惯。

禁厨余喂猪不仅是防疫需要，更考验政府的厨余管理能力。农业部、环境部与地方政府应共同盘点处理量能，建立跨部门协调机制，确保厨余不变成新的环境负担。卓揆所言「把食物都吃完就没厨余」的确有道理，家庭用餐相对容易做到，但外食与团膳场域，如学校、部队、医院、监狱及公司员工餐厅，仍难完全避免剩食，因此更须完善减量与再利用制度。只有从源头减量、分类回收到再利用，各环节同步精进，才能真正落实禁厨余养猪政策。

在处理面上，生厨余可快速堆肥、回田增土，减少化肥依赖；熟厨余则经高温灭菌后再利用，转化为安全饲料或能源原料。这正是日本的「环保饲料」制度做法，由政府订定统一标准，规定厨余必须加热到80℃以上、持续30分钟灭菌后，才能再利用；不适合饲料化的部分，则送入厌氧消化槽产生沼气，用于发电与供热，兼顾防疫、安全与循环利用。

环境部应扮演「稳定中枢」角色，统筹厨余去化与资源化作业，并整合农业部及地方政府量能，推动集中蒸煮与全程监控机制，确保防疫与资源利用并重。

云林县政府与南亚公司合作推动「厨余堆肥再利用计画」，将厨余与农业副产物经高效发酵处理，制成环保有机质肥料「云溉肥」，从原料到成品仅需8天，并免费提供农民使用。该计画採科技化、自动化流程，不仅显着减少废弃物量，也让厨余重返农田、提升土壤有机质含量，兼顾防疫安全与农业循环利用。此成功案例证明，厨余不必进入猪场，也能创造循环经济价值。

政府应以此为借镜，扩大推动各地堆肥与再利用计画；若公部门处理量能不足，应採BOT或委托专业业者方式，只要机制透明、利润合理，自然能吸引民间投入，让厨余不再是垃圾，而是新资源，达成防疫、环保与产业共荣的目标。

没有猪瘟，养猪业才有未来；把厨余处理好，环境与民生才能双赢。政策目标其实不难：守住防疫、稳住价格、减少浪费、完善去化。做到这四件事，才是福国利民之道。

（作者为前立法院法制局局长）

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