两岸和平推演系列八》不能只知抗中而不知中（张五岳）

此次台湾首场「和平推演」的想定中，管制组主要设定前提为：一是非绿阵营赢得2028年1月的总统大选，二是立法院也是非绿阵营过半，亦即台湾不仅再次政党轮替且由非绿联盟全面执政。在此一前提下，自台湾大选揭晓到520政权正式交替之际，在美中台三边互动中，可能会出现哪些突发性的「黑天鹅」或是「灰犀牛」事件。

个人与两位娴熟两岸关系的专家学者被分配在红组，尝试以北京对台决策的考量，面对这些「黑天鹅」或「灰犀牛」事件，研议对台政策的战略与策略。

我们小组对此一时期的战略部署与策略因应，主要考量有二：一是在520台湾政权交替之前，民进党政府与支持者是否可能意图实行「抗中保台」措施，或透过「依美谋独的过境外交与高层官员互访」、「以武谋独的军售与合作」等行径严厉挑衅。对此，北京既要对台与对美採取必要措施以「明确底线」避免误判，也要确保520前台海基本情势与台湾政权交接不生变。

二是在520之前，北京也会秉持「新时代党解决台湾问题的总体方略」，加强对内统一思想工作，对台积极加强接触交流，对外强化宣示，以期在520之后稳步推进两岸和平统一的歷史进程。

个人认为，纵然2028年台湾再次发生政党轮替，促使两岸重新恢復两会协商与两岸官方直接对话，乃至于可能签署新的协议等，凡此都将原本情势紧绷的两岸关系快速降温，台海不再成为地缘政治引爆的热点，但届时两岸关系也可能回不去马前总统8年执政的时代。

首先。自从2018年美中开展新型大国全面对抗博弈后，两岸欠缺政治互信与协商，美中太平洋的「大两岸」已经高度制约台海的「小两岸」。

其次，习近平在2019年《告台湾同胞书》提出了「习五条」与2022年提出「台湾问题与新时代中国统一事业」白皮书，以及在中共「二十大」提出「新时代党解决台湾问题的总体方略」，都凸显出北京在对台政策上不可能只接受两岸和平发展，而不推进和平统一。

第三，从香港的「反送中」运动到香港《国安法》立法，北京认为未来两岸虽可以透过民主协商，探索有别于港澳的「一国两制」模式，习近平在「习五条」的第二条即强调「探索两制台湾方案，丰富和平统一实践」，但对北京而言，两岸的统一将是「完全的统一」，而不再是「形式的统一」。凡此，都殊值台湾朝野深思。

不论2028年台湾是否会政党轮替，两岸是否重启对话协商新局，当前台湾不分朝野所面临最关键的挑战为：面对美中新型大国持续博弈下，当中国大陆政治、外交、军事、经济、社会变化越来越大与越来越快；当北京对台的战略与复合型组合拳的策略也越来越多样，且软、硬两手力度也越来越加大，我们的政府、朝野与民间各界，对于中国大陆与两岸关系投入的资源、研究、关注与接触，却是「越来越少」。

不论是中国大陆抑或两岸关系，台湾不能一再明察秋毫而不见舆薪，只重下游防治与因应，而不重上、中游正本与清源，台湾有志之士也不能只知抗中而不知中。

（作者为淡江大学两岸关系研究中心主任）