吁中美重建贸易关系 世银前首席经济学家：拜登可先释善意

美国总统拜登(Joe Biden)正在重新评估所有对华战略，世界银行前首席经济学家柯鲁格(Anne Krueger)呼吁重建中美贸易关系，拜登不妨可先释出善意，在北京有实质回应后就取消前任总统川普(Donald Trump)时期加徵关税。她还建议，大部分智慧财产权、电子商务争端应循WTO(世界贸易组织)多边管道解决，而非像川普提出事实上是单边的双边要求。

柯鲁格在全球最大评论平台之一Project Syndicate指出，川普手法是在各方面，包括贸易、外国投资、网路空间、电子商务、智慧财产权、南海、台湾，和其他各类问题，霸凌(bully)中国；更糟的是，川普只强调中美双边往来，忽略欧洲、澳洲、拉丁美洲这些与美国有许多共同利益的盟友，而且事实上其中很多盟友也是川普关税战打击目标。

她表示，川普以为这些政策会损害中国，使中国无法在经济、政治，或军事上与美国有效竞争，「但是没有任何美国行动可以阻止中国增长」，而且自相矛盾的是，美国在试图弱化中国同时又与中国进行双边贸易谈判，向中国与世界都发出非常混乱的信号，结果是虽然造成中国损害，但无疑也损害美国。

「儘管中美间竞争不可避免，但双方政府也都知道战争是不可想像的。有鑑于中国渴求成为国际社会中受人尊敬成员的愿望，美国将对抗限缩在重大问题，在可能情况下寻求合作与互利，会更令人满意。」

柯鲁格指出，气候变迁与其他环境问题、开发中国家债务、国际金融稳定这些问题双方有紧迫的合作必要，开放的多边贸易体系使全球经济受惠，当然也包括中国和美国。而且比起限制中国发展，美国透过多边论坛解决与中国分歧，增加自身研发能力、投资人力资源、提高生产效率，这些做法会更有效。

经济学家指出，美国对中国鉅额贸易逆差是种总体经济现象，远高于可以利用加徵关税来降低的水准，而且强迫中国承诺购买更多美国商品也缺乏可持续性，特别是很难要求大陆国企在被美国制裁同时还买美国商品。

柯鲁格称，中美贸易公开敌对，美国绝对不是无辜的一方。但是双方可以达成协议，透过美国批准新的WTO上诉机构法官任命(注：由于川普抵制不肯批准，WTO上诉机构事实上因法官人数不足已停摆超过1年)，恢復改组织解决争端的作用，并重建双方关系。

她总结，「拜登政府可以展现进一步善意姿态，在中国做出回应的情况下取消川普的关税。而且由于智慧财产权、电子商务等方面争端应该透过多边机制解决，因此美国可以在WTO提出，而不是向中国提双边要求。幸运的是，美国生产力如果能健康增长，中美竞争可以沿着较少对抗的路线进行。」

柯鲁格除是世银前首席经济学家，也曾任IMF(国际货币基金)高层，她目前是约翰霍普金斯大学进阶国际研究学院国际经济学高级研究教授、史丹佛大学国际发展中心高级研究员。