摆脱国防产业依赖陆供应链 五角大厦前官员吁对两大产业这样做

主管产业政策的美国国防部前助理副部长纳单尔(Jeffrey Nadane)，13日投书「Defense One」。文中指出，美国早就该让国防体系脱离源于大陆或由大陆主导的高科技供应链，而国会也该针对电池与微电子、电脑晶片这两大产业领域，祭出鼓励行动以避免美国军事上过度仰赖中国大陆，而最有效的工具莫过于《2022年国防授权法案》(2022 NDAA)。

首先就电池而言，纳单尔认为不论电池容量大小，都构成美国多个关键军事系统中的重要组成部分。举凡潜舰、水面舰、第5代战机、P-8侦察机、情侦监系统、卫星等等，都需要用到电池。没有了电池，军人几乎无法发动军事作战，不论是空中、海上、太空、地面或网路战。

然而，作为电池的重要原料，中国大陆却支配全球大部分的锂供应。这意味着电池供应链几乎每一个环节，都为北京掌控；不论是稀土还是稀土加工，到正负极电池与锂离子电池的生产，都可以看到中国大陆的身影。

同样的问题也出现在微电子、电脑晶片，以及控制、导引美国主要武器的相关零件。事实上，几乎所有现代消费与商业产品，从汽车到污水处理厂，都需要用到微电子与电脑晶片。最明显的例子就是2020年，因疫情导致半导体出现供应短缺的问题，使得许多美国汽车组装线被迫关闭。

作者指出，民生用品的青黄不接，只是让消费者与生产者感到日子艰困；但是，国防系统生产的延宕却会造成致命性后果。造成供应链断链的原因很多，可能是大陆地区发生海啸等重大天灾，或是航运事故与武装衝突。举例来说，假设台海爆发衝突，就现阶段情况来看，美国只能祷告、别无他法。

作者强调，将产业供应链重新移回美国沿海，或是不受北京吓阻影响的可靠盟友与国家，这绝对不是怀旧或是保护主义高涨；但是，这需要对新兴优先项目、政策、鼓励措施等作出持续的承诺。纳单尔强调只有国会，才能让美国拥有更安全的军事供应链，进而获得最不可或缺的技术，而达成此一目的最主要工具就是《2022年国防授权法案》。

纳单尔解释，2022 NDAA可为总价值超过7000亿美元的军事企业提供指导，并对所有部门产生多重连锁反应。国会可投过该法以多管齐下的方式完成需要的转变。

他进一步指出，2022 NDAA应界定五角大厦为统筹美国各政府机构，负责拟订、执行国防应用措施的领导部会。以电池为例，2022 NDAA应要求重大国防项目使用的一切矿物、稀土元素与其他战略原料，都应该在美国、美国盟邦或合作伙伴国家中进行加工过程，而非在大陆控制的设施中生产与加工。当然，此一目标的完成无法一蹴可几，可订定法规分阶段实施并列出豁免条款，以最大程度地减少产业链转移的过渡时期中，断链造成的伤害与增加的成本。

此外，国会也应批准150亿美元的贷款与补助金，提供美国国内产业制造、採购与国防项目有关的关键电池元件，包括阴极、阳极电池与电池组。前述的保护、补助与豁免的政策，也应推广适用于国防产业中的微电子产品，从半导体到零件组装皆应涵盖在内。

再者，考量到美方国防採购迄今仍没有精确、完整而公开的资讯，NDAA还应要求五角大厦的採购处每年发布一份关于大陆零件与次元件在国防项目中所占百分比之非机密声明。

纳单尔认为，过度与不必要的保密只会帮助北京。更进一步地说，资讯的控制与机密化并不能阻止大陆探得真情，反而是对美国民眾隐瞒事实。NDAA应禁止国防部将大陆零件、次元件与零组件在五角大厦重大项目中所占的百分比，设定为机密或受控制的非机密资料。

甚至，他建议每项新国防计画中，应涵盖一项子计画专门追踪整条供应炼上每一处环节的来源，而人工智慧软体在这方面可以帮上大忙。

纳单尔总结，如今两党已越来越有共识北京带来的挑战，此时做出改变或决定并不困难；只要国会愿意这样做，就有机会带来改变。