陈朝平》用老的游说伎俩真能扭转乾坤？

【爱传媒陈朝平专栏】美国联邦参议院外交委员会7月28日口头表决通过一项法案，要求美国国务卿协助台湾重获世界卫生组织（WHO）观察员身分。

彷佛是套好招似的，隔了一天，日本前首相安倍晋三出席首届「台美日国会议员战略论坛」致词时也做了类似的表示，并加码演出说他也支持台湾跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）等。

日本的对中对台政策，基本上是跟着美国老大哥亦步亦趋，安倍晋三的超级友台建议，最大可能不过是美国藉他的嘴巴，放放风，安安台湾的心，能否形成具体的政策，还是得看美国的脸色。因此，可以略过不论。

仔细品味一下美国参议院外委会通过这项法案的说明，不难发现，用字遣词和提案原由，还真类似台湾对美游说的一贯逻辑和用语。

陈述台湾无法参加WHA歷史原因的这段文字是这么写的：「⋯台湾自1997年起争取加入WHO，2009年在美国与理念相近国家支持下，加上两岸关系改善，获邀以观察员身分参与WHA；蔡英文总统上任后，中方开始抵制台湾参与国际活动，2016年的WHA邀请函上被加注「台湾的参与是基于一中原则」，隔年起迄今均未曾获邀。」

这段陈述，倒是没有偏误。正如法案说明里说明的，2009年台湾得以参与WHA的条件因素分别是：一、美国与理念相近国家支持，二、两岸关系改善，三、一中原则。2016年以后，三个条件因素去其二，中方抵制台湾以观察员参与WHA，就毫不意外了！

这段陈述言外之意似乎在说，台湾要以观察员身分参与WHA，只须找回消失的两个条件因素即可，根本无须劳驾参院外委会提案。找回消失的两个条件因素，操之在台湾，而非操在我美国。

只要蔡英文愿意回到两岸原有的谅解，两岸关系改善了，三条件中具备了两条件，剩下的就看美国和理念相近的国家，自然会支持！

否则，台湾游说美国参院通过再多的法案，也无济于事。这段文字似乎预先给美国国务卿未必能协助台湾重获WHA观察员身分，照了个托辞。

法案中另一段文字，也值得玩味。文字是这么写的：国家地位并非参与WHA的必要条件，去年五月WHA线上大会，也有很多观察员不是WHO会员及非政府组织；病毒无国界，将台湾排除在全球卫生合作外，只会增加全球传染病所带来的危险。

这段话有几点矛盾。

第一，「将台湾排除在全球卫生合作外，只会增加全球传染病所带来的危险」？截至目前为止，全球新冠肺炎确诊病里最多、死亡人数最多的10个国家，通通是WHO的会员国。

病毒诚然无国界，但是，「增加全球传染病所带来危险的」恰恰是病毒最多。也就是确诊数最高的那些国家。当然，也包括了美国在内。

第二，WHO最最关心的是疫苗分配不均和COVAX平台迟迟不能发挥积极作用。这个问题的关键在于疫苗大国和大厂垄断资源，与台湾参与WHA与否无关。

进一步问，台湾若是加入WHO，或是以观察员身分参与WHA，对疫苗生产分配和提高COVAX效率，就能有所助益吗？

台湾数位网军嚣张出征、反中抗中民粹主义衍生，既没有能力自制新冠疫苗，又不愿遵守国际疫苗认证的规范，对遏阻全球传染病和疫情蔓延，又能有甚么贡献呢？

第三，法案文字说道，「国家地位并非参与WHA的必要条件」，既然如此，美国为什么不在WHO正式提议，让台湾以特殊身分和名称参与WHA呢？

去年，川普政府与蔡政府关系如胶似漆，美国政府并未提案支持台湾，如今美国政府换届，台美两国关系似乎更上层楼，美国何不直接在WHO提案？何必绕弯子，让参院外交委员会提个语焉不详的法案呢？

其实，即使参院外委会搞不清状况，国务院里的职业外交人员何尝不清楚？台湾能否重新以观察员身分参加WHA，症结根本就不在是不是以国家地位参与。

上世纪80年代以还，台湾能参与的国际组织，不是使用奥会模式「中华台北」的名称，就是以「台澎金马经济体」的身分参与，都是「类国家又不似国家」的地位。

美国真要鼓动获推动台湾以国家地位和名义参与任何国际组织，那么，美国就必须冒着全面颠覆现有国际秩序的风险，而这样的风险代价，又岂是美国政府甘愿付出的？

稍稍了解美国三权分立和游说制度的人都明白，作为长期的世界霸主，参院外交委员会要操心的外交问题和国际纠纷，多如繁星；台湾参与国际组织问题的重要性，应该不在参院外委会的优先事项清单里。因此，类似要求国务卿挺台湾参与WHA的法案，99.9%都是台湾游说的结果。

然而，检视这些年来美国国会许多友台提案，不难发现，台湾游说团的说词已经用老了，丝毫不能产生扭转美国对中和对台政策的实质转变，最大的效果，就是外销转内销，占领台湾媒体版面24小时罢了！

对国会的游说，老调重弹，至少还中规中矩。至于动员美国智库的游说工作，则已经到了胡闹的地步了！

像是前两天，曾经危言耸听多次的台湾女婿易思安，便配合着无脑的外媒，指称解放军攻台非动员200万军力登陆，不足以致胜。

类似的荒唐游说说法，一而再，再而三地促发，浪费公帑还在其次，最糟糕的是看在对岸的眼里，这样的台湾，哪里像是一个有骨气、有智识的竞争对手？哪里有对抗祖国和平统一的本钱呢？

作者为资深媒体人

照片来源：作者脸书。

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