名家观点》对话郑永年之三：中国地方政府与企业的改革着力点

大陆澎湃新闻日报导，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年接受陆媒採访，分析大陆对地方政府和企业的改革，与近来中国整顿教培（补教）、房地产等几大行业意欲何为、中国下一阶段的发展动向如何表示，中方成就是巨大的，但还有很长的路要走。可持续的发展，不是靠垄断，也不是靠「割韭菜」就能割成的，只能来自改革。所以改革还是要务，发展还是硬道理。下一步是要结合「共同富裕」来进行行政体制改革。

郑永年指出，近年来大陆国家深入推进供给侧结构性改革，结合当前全球经济环境和中国的「十四五」规画，是他最近特别关注的问题，也就是中国下一步将如何改革？中共十八大以后，中国的改革跟十八大之前不一样，其中主要的一点是要顶层设计。明年即将召开中共二十大，整个顶层设计还会继续。中国那么大的国家，改革要统筹进行，不能零敲碎打。

上个世纪80年代的改革动力很足，穷则思变，当时大家很「饿」，非常努力往前跑，现在改革40年了，有的人吃得很胖，走不动了，也就是既得利益已经产生。要平衡既得利益，应对国际环境的变化，需要改革的顶层设计。

但抓手呢，谁来改革？从上个世纪80年代以后，中国的两个改革主体，一个是地方政府，另一个就是企业。最好的顶层设计做好了，谁来做？就要他们来做。接下来也就是说，这两个主体怎么改革的问题。

他认为，一方面，新一轮的行政体制改革势在必行，到了十八大，大部制改革基本完成。下一步行政体制改革怎么形成？要结合现在提出来的「共同富裕」。按照预测，「共同富裕」会成为第二个百年、也就是党的二十大主题词之一，其中一个重要议程。中方要结合「共同富裕」来进行行政体制改革。

郑永年观察到，十八届三中全会提出，「更好发挥政府作用」。这必须通过最新一轮的行政体制改革，为市场发挥主体性作用创造条件。深化行政体制改革，优化营商环境，要坚持市场化、法治化、国际化原则，需要协调好行政体制。

郑永年强调，大家总是说自己是小市民，还真的是小市民，因为中国的统筹是以城市为基础的。他居住在深圳，到了广州，他啥也不是。统筹是非常重要的，统筹主要针对社会保障、医疗、教育、公共住房这几大领域，要是做好了，有利于促进共同富裕，完善社会保障机制。如果做不好，中产阶层也得不到制度性的保障。

再看城市之间的不平等到了什么程度？过了一条马路，深圳的房价跟惠州的房价相差好几倍，这是因为行政分割。所谓一线、二线、三线城市，实际上是人为的，是行政建制造成的，要促进城市的公平发展，必须通过行政体制改革来进行。

郑永年说，另一个改革主体是企业。这段时间对教培、房地产等几大行业整顿，是为了反垄断，强调发展中小型企业，归根结底是要实现共同富裕，垄断无助于科技发展，无助于中小企业的发展。

美国是典型的资本主义国家，也要反垄断。中国反垄断之余，还要思考，民营企业怎么发展？国有企业、民营企业、国有民营互动的企业，这三种类型的企业怎么改革？现在光反垄断还是不够，怎样营造有利于中小型企业健康发展的生存环境，金融改革怎么进行，如何实现可持续发展等等，都是执政党进入第二个百年需要解决的问题。