中国与非洲合作论坛 过度期待幻灭后走向现实

中国与非洲合作一度被认为是「一带一路」倡议的重要推力与全球经济新的增长点，但经过数年的实践后发现彼此对这项合作关系期待都过高，相对于过去的盛况，这3年一度的「中国非洲合作论坛」规模与级别远不如前，眾多合作项目推动时遭遇重重困难。分析人士认为，这是中国与非洲之间对彼此幻想的终结，逐步回到冷酷的现实。

《法国国际广播》引述《世界报》题为《非洲与中国--幻灭时刻》的评论指出，11月28日中国非洲论坛在塞内加尔首都达卡开幕，出席本次会议的级别比过去低得多，不像歷届峰会上出席论坛的非洲国家元首比出席联合国大会还多。论坛降级当然与新冠疫情有关系，大陆国家主席习近平已有2年未出国，与过去盛大奢华的规模相比，这次的规模低于许多国家原有的期待。

评论说，中国与非洲的合作也面临瓶颈：工业计画效果有限、贸易交流不平衡、债务陷阱、精英集团腐败、中国企业不尊重劳动权益等等，加大了非洲的不满。儘管非洲民眾对中国的满意水平仍然比较高，但已经开启倒退的趋势。

根据皮尤中心2013-2019的长时段调查，非洲国家对与中国合作的满意程度普遍下滑，中国与非洲关系专家派劳（Thierry Pairault）强调，对于中国人和非洲人来说，这是幻想的终结，每个人都意识到花钱并不足以刺激发展。非洲人也意识到，中国人释放大量资金，但利率却相当昂贵，还款期限也很短，不足以刺激发展。

中国与非洲开展全面合作关系从2000年开始，从2002到2020，双方贸易往来从100亿美元增加到2000亿美元，让中国取代美国成为非洲第一大贸易合作伙伴。北京在非洲全面启动基础建设，2017年大约10000家陆企在非洲活动，总共约有100万中国人在非洲工作、投资、经商。中国还在非洲设立62家孔子学院，而中国的大学里也招收了60000万名非洲学生。除此之外，北京也与非洲加强军事合作，2017年在吉布提开设第一个军事基地，做为其通往印度洋及欧洲大陆之间的战略通道。

评论指出，中国在非洲快速扩张，摩擦与不满也日益增加。与北京签署「世纪契约」 的刚果，矿物基础设施合同仍然是海市蜃楼，31家医院没有一家建成，2所宣布的大学还没有踪影。肯亚的铁路建设计画合多项基建合同也遭到该国司法构的质疑，因为中国在非洲着重于提供服务而非投资。2019年大陆在非洲的投资达27亿美元，但提供服务的投入则高达444亿美元，许多基建合同最后反而变成非洲人的负债，陆企真正投资的都是在技术层次很低的矿业。

分析人士认为，中国扩大与非洲合作也获得巨大的政治利益，在联合国获得大量非洲国家投票支持，因此中国能以很低的成本同时获得联合国农业、民航、工业、电信4大机构领导人的席位，这是联合国史上仅见。

评论表示，这次达卡中非论坛可能是中非关系的转变，与过去近20年相比，现在中国人在非洲面临的局面要20年前复杂得多，以前双方的关系仅仅是精英之间的事务，现在中国人必须面对一个日益苛求的民间社会。非洲各国领袖不得不面对越来越多对不透明合同、债务陷阱、以及非洲产品进入中国受限制的质疑。对中方来说，必须把握非洲的变化并调整自己的计画，满意度曲线还会持续下降。