英专家：俄罗斯威胁乌克兰主权 军事入侵非唯一选项

俄罗斯在乌克兰周边及白俄罗斯境内集结兵力，欧洲局势紧张，美国数次「更新」俄方可能入侵乌国的日期。英国专家警告，执着于传统军事威胁恐让各界在与莫斯科交手时失焦。

过去数星期，美国积极与盟友分享俄乌局势相关情资，各国媒体则争相抢发「最新内幕」，甚至传出16日就是开战日。莫斯科除一再否认计画对乌克兰用兵，15日更宣称撤出乌国周边部分军队。俄罗斯外交部发言人沙卡洛娃（Maria Zakharova）今天嘲讽英美媒体「误导大眾」，并要求它们公开俄方今年入侵他国的时程表，她好「规画休假」。

遭持续精进讯息战、认知战手法的俄方批评「不老实」，甚而引发「狼来了」效应， 显非欧美所愿。部分俄罗斯事务专家指出，过度聚焦传统军事威胁，恐导致在分析、应对莫斯科各项作为时，未能掌握整体图像及根本问题，并忽略俄罗斯早已对乌克兰实施混合战多年，累积丰富的「灰色衝突工具箱」。

部分专家指出，在形塑议题走向方面，莫斯科或许胜欧美一筹。欧美各大国领导人前仆后继飞往莫斯科，期待成为促进和平的英雄，但在俄罗斯总统蒲亭（Vladimir Putin）的主场，到底哪一方成功掌握了话语权、满足「风云再起」的政治展演渴望，答案恐怕难令人乐观。

英国智库「皇家国际事务研究所」（Chatham House）俄罗斯与欧亚计画资深顾问研究员佳尔斯（Keir Giles）近日接受中央社採访时强调，蒲亭何时按下「开战」钮，仍是未知数，但他实际上已透过兵力展示达成许多目标，包括迫使各国领导人坐下与他商谈欧洲安全议题。

佳尔斯警告，越是高调宣告「要打了」，一旦蒲亭作势撤军或在乌克兰周边保留军事部署、但不推进，美国的威信就越受损害。另一方面，美国此次可谓採取新战术：透过积极公开情资先发制人，以抵销莫斯科具杀伤力的举措和错假讯息的宣传效果，并缩小蒲亭的运筹帷幄空间。

不过，无论是否武力进犯乌克兰，「俄方都有好选项」。佳尔斯指出，保持计画和行动灵活，确保无论情况如何变化都能有数个可为己方带来正面效应的选项，是俄罗斯长期以来相较于西方的优势。

佳尔斯分析，对俄方而言，发动传统战争不仅成本高昂、「弄脏手」，也可能导致难以管控的风险。相较而言，引导乌克兰国内发生「人民起义」等西方难以快速、精准识读和应对的政治动盪，俄方再扮演「解铃人」，是更有吸引力的选项，且莫斯科「具备丰富相关实务经验」。

佳尔斯指出，俄罗斯是否能「不战而胜」，首要取决于欧美大国有多想「避战」或迴避其他型态的衝突，以及它们对不同样态的「极限施压」有多强的耐受力。

仅举近年的例子，无论是领土遭占领或併吞的乌克兰和乔治亚，或者发生人道灾难的叙利亚，西方往往要求俄罗斯侵略行为的受害者委屈接受各类「和平协议」，以求儘快息事寧人。佳尔斯说，莫斯科「有理由期待再次利用西方这个弱点」。

爱沙尼亚「国际防卫与安全中心」（ICDS）所属「爱沙尼亚外交政策研究所」（EFPI）资深研究员、2020年获颁「大英帝国官佐勋章」的薛尔（James Sherr OBE）近日向中央社记者分析，欧美威胁祭出严厉制裁，但相关措施恐难以有效吓阻俄罗斯。

薛尔指出，莫斯科已採取手段减损，也有反制措施可运用；相较之下，欧洲依赖俄罗斯的能源供应，且不愿承担经济层面的种种不便。莫斯科深知，在西方多数国家，「牺牲小我」的门槛和政治成本要较俄罗斯高得多。

薛尔肯定英、美等国对乌克兰的军事和技术支援，以及北大西洋公约组织（NATO）强化东翼部署。他说，不吝于运用军事手段才能让只相信「硬实力」的俄方「心生敬畏」，可惜欧美向俄方释出的讯息缺乏一贯性。

除了很早就宣告不会派遣军队与乌克兰士兵并肩作战抵御俄军，薛尔指出，欧美各国撤离使馆人员也是错误决策。

薛尔说：「你不能一方面希望吓阻对手，另一方面又显露自己才是那个被吓阻、害怕风险的人。」此外，这类举动向乌方释出负面讯息，彷佛欧美随时准备退场，不惜违背对伙伴的「坚定承诺」。

薛尔指出，无论是各自表述的「明斯克协议」，或让乌克兰中立化的「芬兰化」等方案，既显示欧美许多人仍难以戒断错觉、误以为可与俄方藉由达成妥协解决问题，也透露许多人并不了解俄方的终极关切。

薛尔分析，俄罗斯自认有权决定乌克兰的命运；无论路径、手段为何，或使用何种概念包装，俄罗斯终究是要西方实质认可它宣称拥有的权利。

薛尔指出，自1991年苏联解体以来、甚至更早以前，俄罗斯从未真心接受乌克兰可以是独立自主的国家这个事实。2014年併吞克里米亚（Crimea）、军事控制乌东部分地区，俄罗斯不过是向各界展现，为了不让乌克兰有效行使主权，它不仅可在政治、经济层面积极渗透、收编、颠覆，也不惜直接动武。

但事实上，莫斯科的野心不止于乌克兰，而是要解构北约并改造现有以规则为基础、尊重各国主权的欧洲安全秩序，且俄方认为，现状存在越久，就越难改变，因此必须把握时机，包括善加利用西方的弱点和分歧。

薛尔指出，不可低估俄方决心，也不可轻易相信它为求暂时转移压力而使出的「障眼法」。要有效吓阻莫斯科，就不能期待同时与它友好，这样的情况研判要到俄罗斯社会发生重大思维转变，因此有本质上不同以往的菁英阶级主政，才有可能改变。