名家观点》制裁力度有限 专家呼吁取消联合国安理会常任国否决权

乌东战事吃紧，外界也期待联合国发挥应有调停角色，联合国前开发计画署署长德维斯（Kemal Dervis）与前联合国前副秘书长欧堪波（Jose Antonio Ocampo）就撰文指出，具体来说，乌克兰战争再次表明，安理会五个常任理事国的否决权并不一定有利于和平，联合国安理会需要进行彻底改革。

德维斯与欧堪波在「project-syndicate」上发文指出，俄乌战争暴露国际秩序中的许多严重弱点。需要解决的一个突出问题涉及联合国安全理事会及其在监督多边体系中的作用。

文章说，《联合国宪章》规定联合国的首要目标是维护国际和平与安全。但《宪章》第二十七条赋予安理会五个常任理事国的绝对否决权，而这从一开始就成为安理会履行其使命的一个关键障碍。这是因为，五常几乎总是分裂成相互对立的地缘政治集团，其中一个集团的成员─俄罗斯或美国─经常在许多关键决策上行使否决权。

文章直言，俄乌战争赤裸裸地提醒人们，当五常中一个或多个国家的利益与其他成员国的利益发生衝突时，安理会是无能为力的。俄罗斯在安理会的否决权意味着，美国及其盟友只能通过「自愿联盟」实施制裁。而数位货币的新兴作用以及它可能带来的国际货币体系的变化，也可能很快会削弱美元的作用，并削弱美国领导的意愿联盟所能实现的目标。

文章呼吁，主张通过引入推翻一个常任理事国否决权的可能性，从根本上改变安全理事会的运作方式。要做到这一点，可以在第27条中增加一项条款，允许大量的双重多数来推翻否决权。例如，至少代表三分之二的成员国和三分之二的世界人口。

但文章也坦言，上述的提议当前可能会被俄罗斯，或许还会被包括美国在内的五常中的三个国家否决。但绝大多数国家可能会支持它。事实上，对于包括美国在内的世界民主国家来说，这是提出这一变革的理想时机。通过支持它，美国总统拜登可以抓住时机，显示其创建一个更公平、更包容的多边体系的决心。

文章也不忘信心喊话，类似的提议不太可能在美国国会获得足够的支持。但每一次危机都蕴含着机遇。上述方案可能会在美国和其他民主国家中，激发所有关心人类安全新旧威胁的人对改革的支持。在和平日益受到威胁的情况下，安全理事会可以在减少危险方面发挥更大的作用。希望俄罗斯对乌克兰的侵略能引发一场根本性的变革，使该机构变得更加合法和有效。