国安局首度透露 共机3月上旬在南海坠海意外

国安局上午在书面报告中，首度透露，共机于3月上旬在南海坠海意外。报告指出，中共针对共机3月上旬在南海坠海意外，选在邻近海域发布禁航区从事搜救、军事训练，紧贴中共所谓南海「9段线」主权范围，旨在趁全球聚焦俄乌衝突、降低对南海关注之际，测试美及其他南海声索国底线。国军每天都会发布共机在西南空域动态。

立法院国防委员会上午进行「俄乌战争暨近期臺海周遭情势研析与因应」专案报告，以下是国安局就俄乌衝突情势判断与影响评估的报告内容：

壹、俄乌战事要况

一、俄军持续加强对乌克兰攻势：俄罗斯总统普丁2月24日以乌国对顿巴斯地区进行「种族灭绝」为由，下令同步入侵乌国北、南、东部，置重攻击重要城市及精准轰炸；然遭遇乌克兰军民强力抵挡，导致战事爆发迄今，未如俄国预期，目前仅攻占乌国南部大城刻松及核电厂等设施。鉴于战事推展不顺，俄国一方面与乌国展开谈判，另方面持续进行整备与轰炸，普丁更下令核威慑部队进入特别警戒。

二、乌国奋力反击并获得国际奥援：乌克兰总统泽伦斯基积极展现捍卫国土决心，包括颁布全国动员令、运用网路战及舆论战、整合正规及预备部队全力抗俄；另争取美、北约等国家提供财政与军备援助，并呼吁各国人士加入志愿军（迄约2万人），力促国际正视战事引发之人道问题。

三、战事下展开谈判然无重大突破：俄乌在战事正酣之际，双方仍于2月28日、3月3日、3月7日举行三轮谈判，除达成开辟人道走廊以疏散平民共识外，迄无重大突破；尤其乌国指责俄军持续进行轰炸，造成大量平民死伤，减损人道走廊功效。另俄方明确提出乌国必须停止军事行动、中立地位入宪、承认克里米亚为俄领土、乌东两个分离地区独立等停火条件，然遭乌国拒绝，双方外长将于3月10日在土耳其持续展开后续磋商（泽伦斯基近曾表示，不再坚持加入北约，对领土议题讨论持开放态度）。

贰、美及北约各国暨中共相应作为

一、美不派兵而联合盟友制裁俄国：美总统拜登表示不会出兵参与战事，而联合日、澳、韩、加、英、法、德等国，陆续採取制裁行动，包括对俄实施出口管制、制裁俄金融机构、冻结普丁及亲信海外资产、将特定俄国银行由「环球银行金融电信协会」（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication SWIFT）剔除，宣布禁止进口俄国石油，另法、德、以色列、土耳其等国亦陆续居中协调，避免战事持续扩大。

二、中共主张协商解决并共同斡旋：俄乌战事爆发后，习近平先后与普丁及法国总统马克宏、德国总理萧兹通话，表示尊重各国主权完整，吁透过协商解决问题；外长王毅针对俄乌战事，宣称愿意为劝和促谈发挥建设性作用、愿与国际社会一道展开必要斡旋、努力克服人道主义危机。此外，中共在联合国大会、安理会谴俄决议案投票弃权，反对国际对俄採取单边经济制裁，强调俄「中」正常贸易，并扩大自俄国进口小麦。

参、近期臺海周边情势

一、共军在臺海维持例行战备：中共2至3月间，考量举办冬奥、帕奥、召开全国「两会」，以及天候不佳等因素，共军在臺海周边维持常态海空巡逻，对臺针对性袭扰活动较为克制；然在今年大陆经济发展趋缓下，「两会」宣布仍编列高达1兆4504.5亿元人民币国防预算（较去年增加946.92亿元人民币，增长7.1％系近年新高），反映其加速打造因应对臺、制美之作战力量，厚植「军事斗争一线」战力，扩增对我及印太区域安全威胁。

二、中共开设禁航区增强在南海维权：中共针对共机3月上旬在南海坠海意外，选在邻近海域发布禁航区从事搜救、军事训练，紧贴中共所谓南海「9段线」主权范围，旨在趁全球聚焦俄乌衝突、降低对南海关注之际，测试美及其他南海声索国底线；另续以《海警法》为基础（授权海警可武力执法），在中沙、南沙积极运用海警强势执法，谋扩大对争议海域实质管控。

肆、情势判断与影响评估

一、俄乌战事发展恐更趋激烈：俄罗斯採取「打谈并举」策略，主攻乌国首府基辅，辅以围攻乌东、乌南等重要城市，同步切断乌国际海空援助路径，再利用与乌国外交谈判，适时开放平民人道疏散安全走廊，以纾缓国际人道关切压力；乌克兰则藉与俄外交谈判，施展网路攻防、认知作战予以反击，展现抗俄防御韧性，并持续争取国际奥援。然囿于各方互信不足，加以存在核武战备、误击误判等变数，未来一旦俄军整备完成、人道走廊疏散多数平民后，恐升高军事衝突。

二、中共寻求最佳时间点介入牟利：中共在俄乌之间均存战略利益，对此次俄乌战事立场尷尬，唯恐应处不慎，损害自身战略利益，并削弱所谓负责任大国形象，因此欧、乌各方几度期盼中共介入斡旋，中共均不为所动；然随战事演变，中共基于国际秩序巨变、全球经济震盪，恐衝击政社稳定大局、经济稳增长，甚至影响20大顺利召开，近已出现调整，表露愿与国际共同斡旋之立场。另方面中共仍有意趁俄乌战事之际，持续对臺施展政经拉压、军事胁迫、统战渗透、网攻骇侵、认知作战等复合威胁手段，图谋达致耗损我国防资源、分化我官民和谐、打击我民心士气等目的。

三、续密注各项情势发展确维国家安全：俄乌战事持续延烧，不仅连带牵动大国间角力、我周边安全情势，更可能影响我国金融、能资源市场及民生物资稳定供应。因此，本局将持续密注俄乌战事发展、主要国家态度立场、第三方介入、停火谈判与人道救援等动向，同时协同国安团队掌握战事对我安全之衝击，以及当面中共军事活动徵候、遂行对臺渗透与认知作战等预警情讯，俾机先应处；另将续与国际合作友方加强交流合作，积极搜研战事对全球政经秩序、地缘政治、印太安全情势等影响，以确实维护我国家安全利益。

伍、结语

乌东问题无法等同类比两岸情势，然俄乌爆发战事后，不仅牵动大国博弈、地缘政治、全球金融与能源市场稳定，更凸显自由民主阵营与独裁专制政权间益形激烈之竞逐对抗。国安局将密注俄乌战事发展，并持续完善各项搜研工作，支援政府施政与决策参考。