倪鹏飞：超前应对大陆人口流出城市 住房过剩和债务攀升压力

报导称，倪鹏飞15日在中国城市百人论坛主办的2022冬春论坛「城市化与人口流失」上发表上述观点。他认为，虽然当前资料显示大陆城市收缩现象仅发生在特定区域，但潜在的城市和区域的人口收缩比，可能比当前资料反映的要严重。

倪鹏飞分析，一些城镇正面临人口流失的压力。主要原因：首先，经济发展规律支配的人口变化。其次，政府公共资源配置导致的人口变化。再次，城市发展与竞争战略引起人口变化。

倪鹏飞强调，「受人口流失影响，一些城市可能面临三重挑战：产业萎缩、住房过剩、债务攀升，这三重挑战又与人口流失相互循环。这也是为什么我们要重视人口流失或人口收缩的一个原因。」

倪鹏飞分析，「一些城市人口流失加剧，住房空置在增加。」尤其是个别大城市也出现了住房过剩的问题。另外，人口收缩的城市对当地的地方政府债务和财政自给率影响也很大。倪鹏飞和其团队通过整理2017年和2018年234个地级市的政府债务、财政和税收资料发现：人口收缩的城市，地方政府债务率更高；同时财政自给率方面，收缩型城市的财政自给率远低于非收缩型城市。

倪鹏飞以城市财政自给率为例，大陆全国平均大约为42％左右，其中非收缩城市的财政自给率略高，在43％-44％，而收缩城市的财政自给率仅略高于31％，换言之，人口收缩城市有超过2／3的支出不能通过预算收入满足。

2021年下半年以来，房地产市场不及预期，受此影响，部分地方政府土地出让收入增速也出现放缓，这对人口收缩型城市产生人口进一步流出影响。

澎湃新闻报导，倪鹏飞表示，人口收缩型城市，由于其自身产业结构单一，当房地产市场一旦出现下滑，原来的「以地谋发展」模式不可持续。加之这类城市的实体产业也依附于房地产产业，自然受此影响。多重因素迭加，这对当地产业、税收、人口、公共产品都会产生一定影响，不可避免，人口可能会进一步流出。

倪鹏飞认为，应对城市人口流失或者收缩，一是顺应经济发展规律。二是要调整公共产品的布局。三是统筹化解收缩风险。