陆财政收支矛盾逾地方预期 重庆苏州等地调整支出预算保民生

大陆微信公眾号「第一财经」5日报导，受2.64兆元（人民币，下同）退税减税及疫情衝击等影响，大陆今年不少地方财政收入罕见出现下滑，而刚性支出不减，收支矛盾有所加大，超出一些地方年初预期。近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加举借债务等。不过包括重庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，採取了包括优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。

第一财经报导，多名市级财政人士说，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已考虑压减预算收支，包括政府一般性支出、部分专案支出，将资金用于疫情防控、民生等领域。

大陆财政部数据显示，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入约4.62兆元，同比下降8.9％。地方政府性基金预算本级收入约2.05兆元，同比下降27.6％。

为了弥补地方财政减收，大陆中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模逼近10兆元，创近些年新高。全年退税减税降费中大部分减收，实际由中央财政承担。但由于民生、债务、疫情防控等刚性支出不减，不少地方财政收支矛盾有所加大。

近期各地密集调整预算，这主要是由于大陆财政部下达完各地全年新增债务额度，各地需要依法将其纳入预算，调整相应的预算收支等。不过在这一例行动作之外，重庆、苏州等地，也针对最新财政收支情况对年初支出预算进行调整。重庆除保工资、保运转、保基本民生等刚性支出外，合计调减50亿元。

第一财经报导，辽寧大学地方财政研究院院长王振宇表示，当前调减支出预算并不普遍，这是因为地方年初预算非常谨慎，不少支出都是强制性民生支出。随着疫情的缓解、防疫政策更精准，6月份及其全年的经济復甦为地方完成全年收入预算创造了条件。

据报导，粤开证券首席经济学家罗志恒说，在今年超预期的疫情衝击以及土地出让收入下行的背景下，收入减少、抗疫纾困支出增加，地方财政形势极为紧张，下阶段尤其是第四季的收支矛盾将明显加大。因此，未来地方政府调整收支预期可能会逐步增加。通过削减非刚性和必要支出、优化支出结构，有保有压是地方政府不得不的选择。

近期大陆国务院推出了一揽子稳经济举措，各地也推出相应配套举措，随着落地，5月以来经济开始触底反弹，这为地方财政收入增长奠定基础。

「缓解财政收支矛盾，可以通过盘活存量资金、加大地方国有资产利润上缴、中央加杠杆转移支付给地方等方式来解决。」罗志恒说。盘活存量资金成为当前解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的一项重要举措。

另外，有专家建言，下半年根据经济社会发展形势，可以考虑增加财政赤字或者发行特别国债形式，来缓解地方财政收支矛盾。