陆「依法惩独」 台学者：两岸交流短期受衝击 中长期视善意

针对大陆21日发布「依法惩治台独分子意见」，淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳分析，北京除是要对内交代，表明大陆对台独行径有主导权，更是透过依国内法惩治台独的举措，对外宣示两岸一中，最终达到对台威吓效果。短期必然会衝击两岸交流氛围，但中长期还是要看，两岸如何堆迭更多善意。

张五岳指出，从法律层级角度来看，最高位阶是透过大陆人大立法的形式，如《反分裂国家法》；其次则是人大常委会立法的形式。而这次《意见》则是用《反分裂国家法》、《中华人民共和国刑法》跟《刑事诉讼法》来作为主要依据，等于是行政执行的执法依据。

他解释，北京之所以採取《意见》形式，主要是因为「反独惩戒」在法律上不容易单独立法，沿用大陆既有的《刑法》与《刑事诉讼法》相对合宜，且《刑法》第102至113条就已触及分裂、颠覆国家等行为。当然该《意见》也增添如「缺席审判」、「终身追究」等一般法律所没有的规定。

谈及该《意见》目的何在？张五岳认为，首先大陆想要对内有所交代；透过依法反独，来表明其对反独或两岸关系有主导、主动权，拥有各式手段跟工具，可因应各种「谋独」行径。

对外则是要宣示「两岸同属一中」。张五岳称，北京希望彰显任何涉及到国家分裂跟台独的行径，都是大陆内部法律所不允许；这是两岸内部事务，所以大陆依据「国内法」依法解释台独，甚至审判台独。

张五岳强调，最重要的是可以达到威慑台湾的目的。只要违反北京所认定的台独行径，大陆就可依法惩独。这除了涉及到「台独分子」个人，也涵括其亲友、金主等面向，即便不在中港澳，但只要到了跟中国有引渡协定的国家，都有可能是其法律涵摄范围，都可以依法引渡、追捕。

「大陆这次等同是透过法律战，来达到舆论战和心理战的效果。」张五岳直言，两岸的民间互动、人员间交流，短期内多少会受到影响；这是「底线思维」的操作，不向台独与外部势力释放错误讯号，但大陆对台主轴还是「融合发展」，因此中长期，就看大陆还有无其他「软的一手」，两岸双方能否堆迭更多善意。