解码》总统有金钟罩？扁曾躲过「3度被罢」 立委成政争工具

赖清德总统24日宣布对《立法院职权行使法》与《刑法》修正案声请释宪，引发热议。尤其赖清德做为国家领导人，站上第一线开出释宪第一枪，一声令下率一府三院合力围剿国会，为激烈对立的朝野对立再添柴火；随着大罢免时代来临，除了立委讨论度最高之外，赖清德也被网友点名罢免。

只不过根据《宪法》增修条文第9项明文规定：「总统、副总统之罢免案，须经全体立法委员四分之一之提议，全体立法委员三分之二之同意后提出，并经中华民国自由地区选举人总额过半数之投票，有效票过半数同意罢免时，即为通过。」因此，有《宪法》的保障以及修宪的高门槛保护，即便掌握立法院多数的蓝白联军，也无法只靠修订《立法院职权行使法》以及《总统副总统选举罢免法》下修罢免门槛。

其实，前总统陈水扁在第六届立法院内，就曾经因为爆发贪污弊案丑闻，立法院于民国95年6、10、11月，在短短6个月之间，国亲两党联手接连提出3次总统罢免案，堪称宪政史上的重大事件；但罢免的门槛过高，以致3次提案都无法通过，连立法院都走不出去，更不要说交付全民来公决。但也因为民怨炸锅，才会爆发史上最大规模的群眾运动--红杉军倒扁行动。

也因为如此，即使立法院可以无限提案罢免赖清德，但只有羞辱的效果，以现实的条件就是无法通过并交由公民投票。而相较之下，《公职人员选举罢免法》在立法院的政治角力下，2014年绿营发动「割阑尾计划」罢免失败后，开始有下修罢免门槛的声浪出现，到2016年取得立法院多数后，将原本「双二一」规定，下修门槛为同意票须超过选举人数四分之一且多于不同意票。这样的条件，和总统副总统相较实在完全不符比例原则，让罢免制度沦为政治操弄与斗争的工具。