国家元首鲜少会派数千名士兵前往他国作战,而不求回报。因此,北韩最高领导人金正恩决定出兵3,000前往乌克兰战场援俄,让美国官员脑海中浮现几个亟需解答的问题,那就是:俄罗斯总统普丁给了金正恩什么?俄罗斯能否帮北韩开发更致命的飞弹及核能力?这种交换是否证明,一个危险的新军事联盟正在成形?
《纽约时报》(The New York Times)24日报导,美国国家安全和情报官员周三说,儘管他们公布的证据显示,这些北韩部队已从东岸港市元山(Wonsan)搭运兵船前往俄罗斯海参崴(Vladivostok),但这些问题的答案仍不明朗。美国国家安全会议(US National Security Council)发言人柯比(John Kirby)说,情报官员尚未发现证据显示,俄罗斯明确承诺北韩,要协助加强平壤军力。不过他也说,俄罗斯能帮金正恩做的事很多:「那就是我们会这么担忧的缘故。」
追踪平壤军事行动数十年的分析家和专家指出,金正恩极可能在寻求俄罗斯在两大方面提供协助,那就是短期协助提升军力,还有长期提供战略保证,以加强金正恩对抗美国及邻国的能力。「一个国家能向另一个国家发出的最强信号,莫过于派兵上战场,」乔治城大学(Georgetown University)政府与国际事务教授车胜元(Victor D. Cha)指出,出兵援俄将给北韩领导人筹码,以要求莫斯科提供大量回报。他并强调,「从象徵层面和金正恩的要求来看,这是相当高的代价」。
事实上,普丁与金正恩关系不断加深,6月时就已有迹可循,当时他们会面,并签署了《全面战略伙伴关系条约》(Treaty on Comprehensive Strategic Partnership),其中承诺:「要是缔约一方遭到一国或数国武装入侵,而处于战争状态,那另一方应毫不迟疑,立即以掌握的一切手段,提供军事和其他援助。」官员认为,这为北韩出兵乌克兰,以及其他合作铺了路。
分析家说,就短期来说,金正恩可能正向普丁提出几项具体要求。例如,北韩需要协助,以增进飞弹能力。最近的报导显示,俄罗斯在乌克兰使用的北韩飞弹表现不如预期,而莫斯科可以帮金正恩改进这些飞弹。
此外,金正恩也可能寻求俄罗斯协助推进核计画,如取得一艘静音核动力潜舰,好获得能向美国,或其他敌国发射多枚弹道飞弹的能力。平壤在开发反制措施,以躲避美国及其盟友部署的精密反飞弹系统上较不成功。同时北韩也尚未实现发射三枚军事卫星的目标,而这是俄罗斯能提供极大帮助的地方。
另一方面,俄罗斯还能帮北韩将传统部队现代化。平壤使用的多数坦克、战机和其他装备,都是亟需汰换并更新的苏联时期老旧武器。要是普丁愿意,他可以靠提供更新、更现代化的武器,来回报金正恩在乌克兰的帮助。
在美国政府部门处理北韩事务长达 40 年、现任华府智库战略与国际研究中心(CSIS)高级顾问的塞勒(Sydney Seiler)说,对美国及其盟友来说,更大的危险或许在于,金正恩出兵乌克兰援俄,可能是为了交换条件,以达成更长期的目标。「现在他找到了一条生存的活路,」塞勒说。「他有了能支持他的朋友,而美国和国际社会对他核计画的施压和威胁——如今都可以置之不理了,他找到了普丁这朋友。」
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