高雄「合作社」困境多难发展 市议会公听会推专法解套

想像一个组织能让低收入户年收入突破70万元，还能让原本靠政府救济的家庭，2年后主动要求缴税？这不是天方夜谭，而是「合作社」在高雄创造的真实奇蹟。然而，现行法规多以营利组织为设计基础，让合作社在融资、资格认定等方面处处受限。高市议员林智鸿今（24）日召开「高雄市发展合作事业自治条例」公听会，邀集产官学界代表，要为合作经济发展建立法制基础，协助更多弱势族群成功翻身。

一般民眾对「合作社」或许感到陌生，其实合作社既不同于一般公司以股东获利为唯一目标，也不等同于非营利组织，而是一种兼具企业营运功能与社团互助精神的「第三种选择」，强调「自助、互助」原则。社员以共同需求为核心组织事业，盈余并非仅按出资比例分配，而是依社员交易量或参与程度返还，目的在于回馈社员本身。

实务上，合作社型态多元，涵盖农业生产、信用金融、消费採购、员工互助等领域。以「主妇联盟生活消费合作社」为例，便透过集体力量，让社员以合理价格取得安全食品；信用合作社则提供在地金融服务，强化社区资源流通。

国立台北大学合作经济研究中心主任蔡建雄指出，政府部门追求公平，营利组织追求效率，而合作社则是专门为经济弱势服务，让社员能「有尊严地自立生活」，补足市场经济无法照顾到的角落。

高雄市兴义照顾服务劳动合作社理事主席顏顺天分享指出，该合作社75％的社员年收入都能达到70万元以上，其中13名原本的低收入户成员，有部分的社员在加入合作社2年后不但脱贫，还主动表示「愿意缴税」。

「合作社可以让社员在经济分配上，比一般营利或非营利组织获得更多收入，真正达到脱贫效果。」顏顺天强调，好的合作组织能照顾许多弱势及边缘团体。

然而，合作社在台湾发展却面临重重困难，林智鸿指出，高雄市辖区内存在许多弱势民眾，面临就业歧视、就业剥削等问题无法自立，但各局处在现行业务框架下，缺乏针对合作社组织特性的发展策略。因此，他透过立法给予地方政府稳固法源依据，才能克服行政规则延续性不足的问题，让合作经济在高雄扎根。

林智鸿表示，联合国明确支持合作社经济，强调合作社在推动永续发展、消除贫困方面的重要作用。在当前全球面临地缘政治风险、供应链重组等挑战下，城市治理不仅要关注经济发展，也必须强化基层经济与社会福利。

这次公听会针对四大议题深入讨论：行政机关如何永续推动合作经济、如何解决融资困境、公私部门协力推动育成辅导机制，以及自治条例草案的修正建议，期望为高雄合作事业发展奠定坚实基础。