海納百川》老師，您快樂嗎？（張芳全）

又是一年一度的教師節，祝福各位教師佳節平安快樂。由於個人在師資培育大學任教二十多年，常在中小學現場與學校校長、主任和教師座談，可以感受他們努力付出，然而大部分教師卻相當不快樂。怎麼說呢？

首先，重要教育法規更迭太快。《師資培育法》與《教師法》自民國80年及84年公布實施之後至今，各修正14次及15次，30年來平均2年就修法1次，這對於法規穩定性相當不妥，目前經修改千瘡百孔，讓人難以瞭解在這歷程中的師資生及所有教師，若遇到相關政策或個人權益問題，究竟要依循哪一個版本規範來解釋他們所面臨的問題。這就讓很多教師困擾不已。

兩個教師的重要法規變動之大，改得面目全非，讓想要擔任教師，或在教育現場的教師，對於這兩項重要法規看得霧煞煞，無所適從。面對難以依循不穩定的法規政策，教師怎麼會快樂呢？

其次，不穩定的正式教職缺。今年9月開學很多學校聘不到代理代課教師的棘手問題。其實，找不到代理代課教師，政府應檢討師資儲備制政策及待遇不佳和工作負擔大的問題。因為這些代理代課教師也相當不快樂，一方面是近兩年許多縣市大開師資缺，許多代理代課者取得正式職缺，擔任正式教職，面臨新的挑戰考驗，一方面是前幾年縣市政府時而不開正式缺，時而大肆開缺，這種不穩定政策，讓有心要擔任師資，在經濟環境變好，其他職缺好找又有較高薪資及穩定待遇已轉行到各行業。這不能怪擁有教師資格者不來考代理教師，畢竟在不穩定，打點滴式等開教職缺，對跟正常人需要一份穩定工作，難以等待，所以轉換跑道屬於合理。因為，沒有工作又怎會快樂呢？

第三，師資儲備制的供需失衡。翻開2023年的《中華民國師資培育統計年報》統計，從1997年至今的師資儲備人員近7萬名，政府號稱要多元化的儲備制來改變一元化的公費制，但至目前還有近7萬人擁有合格教師證，卻無法獲得正式教職，目前又不願意轉任代理代課教師，這凸顯了個人及國家在師資培育的浪費。這波師資供需極大失衡，是教育當局在師資培育多元化，以儲備制來代替公費制的反諷。

為了力挽狂瀾，新北市為吸引代理教師服務，自113學年度起首創參加新北市教師甄選備取未分發者，只要本學年留在新北市代理，若參加114學年教師甄選初試可加分10％，若加分達錄取門檻，將以增額錄取進入複試，以吸引熱情教師加入新北市。看來縣市政府期待這帖藥解決當務問題，僅是治標，實質無法真正留住優質師資。政府這種不穩定招聘，是讓很多想要進入教職者很不快樂原因，也是紛紛求去的主因。

第四，生源少，工作壓力大與校事會議紛爭多。中小學教師受到少子女化的影響，113學年小一入學人數僅18萬餘名，116學年將減少2萬名小一新生，未來更嚴重，而這勢必造成骨牌效應，各級學校學生人數會大量減少。然而這波生源少，非但沒有因班級學生數少，教師少批閱作業而減輕工作負擔，反而在108課綱下，課程需要的情境教學、素養導向學習及評量，新課程研習與常常需要進修，加上許多師資需要兼任行政工作，又要應付家長對子女教育的關注問題，工作量倍增，壓力增加不少。

尤其原本為處理不適任教師於2020年頒行的學校教師解聘、不續聘、停聘或資遣辦法中的「校事會議」，卻成為家長任意投訴教師違法的討論機制，甚至惡意攻擊的管道，使得現場教師疲於奔命，無法從教學專業中獲得尊重與支持，又怎麼會快樂呢？

第五，無法達成目標的新公費制。近年有許多縣市提出少部分的公費生，與師大培育大學結合，期待招募優質的師資生，從大二起至畢業給予公費培育，期待畢業後到所簽約的學校服務，公費生畢業後，應至偏遠或特殊地區學校服務。看起來對於師資培養是有助益，然而很多學校面臨了許多公費生在畢業前，突然又轉換跑道，認為教師甄試好考，因此就想賠公費，參與教甄，考到市區學校，而不到需要綁在偏鄉學校。這造成師資培育大學資源浪費，又無法符合各縣市需求，而這些師資生，賠了公費，拍拍屁股了之，沒有任何罰則，這種沒有任何權利與義務的公費培育制度，導致師大培育大學有心要培育，卻無法抵擋每人選擇工作自由的權利與保障。目前這制度產生很多的問題，亟待解決。

最後，初任教師工作負擔及壓力大，資深教師行政大逃亡。中小學的初任的資淺教師，不僅一進入學校沒幾年就要兼行政，而且要做好教學工作，然而更重要的是資淺教師面臨被超額師資，隨時有被超出要打包走人的困境。由於各縣市正式師資缺額受到年金改革，資深教師無法退休，所以員額補充不穩定，因此每年新進或初任教師人數不多，加上資深老師認為他們已接過行政，可以免役，不願更多投入，在學校行政大逃亡下，沒有教師要兼任。校長得拜託年資淺師資，可以想見，他們對學校環境生態不瞭解，有些剛從學校畢業對於行政體制，甚至行政知能不瞭解，就要他們兼行政。這豈不是讓新進教師正要瞭解未知的學校生態，在行政經驗不足，就立即陷入行政泥淖，進而製造更多學校問題嗎？這也難怪初任教師相當不快樂!

（作者為國立台北教育大學教育經營與管理系教授）

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