罷免適用新法或舊法？中選會這樣說 學者：錯誤見解

全台大罷免，行政院對選罷法連署加嚴版提出覆議，罷免團體盼在加嚴修法前遞件，衍生出適用新舊法的問題，中選會今天則說明罷免提議適用舊法者，隨後連署、投開票等各階段也適用舊法。但有學者認為，第一階段適用舊法，但第二階段應當用新法，且中選會有錯誤見解，讓現在人人都可隨意罷免，造成台灣混亂。

中選會指出，罷免提議適用舊法者，則隨後連署、投開票等各階段亦適用舊法。罷免提議送件適用新法者，則後續連署、投開票等各階段，始適用新法，此為特別規定。

中興大學國家政策與公共事務研究所助理教授紀和均表示，選罷法是一個流程、一個程序，最終做決定的不是中選會，中選會是選務機關，而是由被罷免的選區選民做決定，不是中選會做決定，這是一個很重要的前提。

紀和均說，雖中選會提到據選罷法第131條規定，已經提起的罷免案用舊法，但問題在於「提出之罷免案」，有很多時間點，包括罷免團體向中選會提議罷免、人數達到10分之1後的連署、連署完成才會公告罷免投票日。

紀和均認為，提起罷免是一個行政程序，程序「從新」可以理解，但提議連署、成案的時間點不同，罷免的第一階段連署使用舊法可被接受，但第二階段連署沒有暫時處分、沒有申請釋憲、違憲，它是合憲的法律，第二階段應當適用新法。

他說，有的學者會說，新舊法要採最有利當事人作法，但他認為所謂的從優原則，是在新舊法出現矛盾時，但現況並無矛盾，從優是指「實體決定從優、程序從新」，這是很基本的行政法的法理，所以第二階段新法應當用新法，怎麼中選會認為也適用舊法，讓人費解。

紀和均也表示，他對於中選會的見解也有疑慮，正常來說就任1年後，才能發動提議、連署的罷免相關程序，可是中選會有個錯誤的解釋，只要1周年到了，罷免團體就能遞交提議書。

紀和均指出，選罷法條文是任職穩定條款，就是公職人員當選後能安穩的做事1年，而非隨時害怕有干擾手段讓人安心從政，中選會有錯誤的法律見解，許多民代任期4年第1年都還沒做完，就被說做不好，而且中選會的作法，等於就任第2天就可以開始連署，政治人物什麼都還沒做，怎麼可能說做得不好，雖然人民有罷免權，但法律應當從嚴。

紀和均說，中選會的作法，等於是讓候選人有雙重戰，首先要爭取選民認同，贏了之後滿1年還要贏過罷免才能放心，這是非常不合理的事情，不符合民主原則，會造成民代不是專心執行職務，而是擔心誰要來罷免，他多次在選罷法公聽會反對罷免制度，如今已變成隨意罷免，這已經是不對。

紀和均表示，除了總統、副總統罷免案不同，其他公職人員罷免都是相同門檻，不同的層級應當不同門檻，但現在都一樣，只會讓台灣更加混亂。