百變能源村》新聞透視－打造公民電廠 力拚能源民主

德國20年來能源轉型過程中，電力市場自由化，政府提供足夠誘因，民眾積極參與，開創上百個能源村。今夏以來，台灣陷入嚴重缺電危機，企業界憂心忡忡。目前包括主婦聯盟發起台灣第一個綠電合作社，汗得學社一人一千瓦社會企業，希望透過由下而上的公民參與落實能源民主。不過，要成功打造公民電廠，許多障礙有待排除。

化解反彈 德國創造3贏

德國能源轉型過程中，大型能源公司設立大規模風車、太陽能公園均遭到民眾反彈；電業自由化之後，許多小型能源合作社如雨後春筍成立，在20年躉購制度誘因下，偏遠村落家家戶戶屋頂安裝太陽能板，並開發小型風電、沼氣發電等，為社區帶來豐厚收益，地方政府增加稅收，同時活絡在地經濟，形成3贏。

德國能源轉型成功經驗顯示，再生能源的發展有一半來自民眾參與，透過能源民主過程，讓社區、民眾與地方政府共同分享獲利，可以順利化解抗爭。然而，台灣的公民電廠剛起步，目前情況有如20年前的德國，公民團體與民眾碰到障礙特別多。

設合作社 申請流程冗長

主婦聯盟今年成立綠電合作社，希望透過眾人集資，投資綠電。由於申請流程冗長繁複，要蓋上百個章，頻頻補件。

綠電合作社理事主席黃淑德指出，「台電要求提供未欠稅證明，但合作社成立未滿1年，何來未欠稅證明？」她認為，問題出在台灣電業自由化腳步慢，政府的管制心態濃厚。

其次，經濟部公布明年再生能源躉購費率，小型太陽光電費率降幅達11.77％，而500KW以上大型太陽光電降幅1.89％，黃淑德批評，「這樣的降幅高低差很大，明顯不利小廠，很不公平。」

德國汗得學社執行長韋仁正3年前與朋友成立「一人一千瓦」社會企業，發起一人一千瓦運動，這一千瓦相當1200度電，足夠一人一年所需，大約4片太陽能板的發電量。目前「一人一千瓦」，已完成3000瓩裝置容量，可供3000人一年使用。韋仁正指出，「台灣日照比德國多，民間資金與技術也不是問題，目前要突破的是冗長的行政申請流程。」

德國發展合作社有167年以上歷史，聯邦政府提供20年躉購制度做為誘因，使得民間參與公民電廠風起雲湧，德國經驗對台灣適用嗎？留德的東吳大學政治系教授劉書彬指出，德國許多能源村地廣人稀，地方居民加入能源合作社投資再生能源，報酬比存放在銀行好得多，還能活絡地方經濟，值得台灣偏鄉參考。至於都會區人口稠密，缺乏足夠空間發展再生能源，但有充分人才與資金，可以透過投資的方式支援偏鄉。

創造誘因 找出台灣模式

過去20年來，德國再生能源發電占比從3％成長至35％，被視為成功典範。這些年來，德國曾遭遇反風車、反太陽能的抗爭，各地能源村發展模式也大不相同，而能源轉型過程遭各界批評，德國經驗也不斷從錯誤中調整。台灣與德國的社會文化差異大，不過，能源民主化是一條必須走的路，協助偏鄉發展綠能，活絡在地經濟，同時為地方創造稅收，台灣必須因地置宜，創造足夠誘因，排除層層障礙，找出自己的模式。