两岸新思路－统一需要时间与同理心

朝鲜半岛最近情势紧张，北韩的边缘外交引发中美之间的猜忌，造成分化效果。动作频频的朝鲜半岛与民进党重新执政的台海情势，都涉及美中之间的大国角力，形成亚太地区区域安全的焦点。

二次大战后全世界因为共产主义革命而分裂的四个国家，德国、越南、南北韩、中国大陆与台湾，德国与越南已经统一，遗留下两韩与两岸的统独问题。两韩与两岸相同之处皆为民主政体与专制政权的对峙分裂；不同的是实施民主政治的南韩积极想统一，而台湾现阶段主流民意是维持现状、不想统一。

马习会是两岸国家领导人第一次会面，相对来说，同为分裂的两韩，领导人已有两次会面经验。打开两韩领导人第一次见面对话的南韩总统是金大中。2000年6月金大中踏上平壤与北韩领导人金正日签署「六一五宣言」五项协议。当时，南韩人认为两韩自始走向和平之路，统一可期。但后来证明两韩关系并未改善，只给金大中头上戴上一顶诺贝尔和平奖。

第二次与金正日见面的总统是卢武铉。他不仅以金大中的「阳光法」后继人身分，并且任期只剩下4个月的紧迫下，于2007年10月突访北韩，与金正日签订8项协议。当时，卢武铉政绩不佳，欲以两韩领导人会面拉抬该党总统参选人郑东泳，结果苦尝失败。

两次领导人会谈，虽都曾呈现一时风光景象，但如今两韩改朝换代后，又从零开始。南北韩虽已举行两次高峰会、且对北韩实施阳光政策达10年，却根本没有任何改变可言。

南韩认为，至今南北韩仍然无法紧密交流与合作的最根本原因，是北韩为了要巩固金式世袭政权，阻碍骨肉相见，且相互敌视。北韩一天不变，拥核自重且固守世袭政权，南北韩间的合作与交流就很难突破。

另一个变数是韩国年轻世代对于统一看法的转变。1992年韩国曾经对于全国高中生所做得民意调查，当时认为应该要统一的有35%，不需要统一的有26%；2015年的调查认为应该要统一的降至15%，认为不需要统一的大幅成长至42%。这个现象跟台湾类似。

统一需要钱，而且为了提升北韩经济，肯定会拖累南韩的经济发展节奏，但南韩政府认为「统一的代价远低于分裂的代价」，这是由常备军与武力军备的大幅度缩减获利之外，南韩希望合作开发北韩的矿物资源，利用北韩的人力与南韩的资金和技术，大规模展开经济建设。乐观预估南北韩统一之后，每年经济成长率可达11%。只不过，南韩的年轻世代买不买帐？仍有待进一步观察。

两韩与两岸同样需要的是时间与同理心，以拉近彼此的政治社会认同。如果有一天，双方的生活与价值观相近且相融，意识形态与制度也不再有衝突，再谈统独，就不会是难事。（作者为国立空中大学公行系主任、海基会顾问）