专家传真－英国与欧盟贸易协议开展新局

经歷4年半冗长的谈判与折衝，英国与欧盟终于在去年耶诞节前夕签署自由贸易协议，等待双方国会通过后正式实施。

此协议重新界定英国与欧盟间的关系，从亲密爱人变成朋友，英国不再是欧盟成员国、不需要分摊欧盟费用、不需要遵守欧盟内部商品、服务、资本及劳动力四大自由原则及相关法律规范；但也不能再享受欧盟4.5亿人紧密的消费市场，以及欧盟强大的对外谈判实力与保护伞。

双方都认同协议内容，英国首相强生（Boris Johnson）兴奋地振臂高呼「我们拿回了钱、边界、法律、贸易和渔权，……英国重新取回对法律和命运的控制，以全然且不受拘束的方式，拿回对英国管理所有细节的掌控」；欧盟主席范德莱恩则引用莎翁《罗密欧与茱丽叶》的名言「离别是何等甜蜜的忧伤（Parting is such sweet sorrow）」，对欧盟失去一位长期成员表达遗憾，但话锋一转她也表示，此协议相当公平，未来欧洲将继续往前，英国脱欧只是欧盟的过去式。

以经济规模来看，欧盟（不含英国）GDP是英国的5倍，且英国对欧盟出口额占英国GDP约13％，反观欧盟对英国的出口额仅占欧盟GDP的3％，英国对欧盟的依赖程度较高使其在谈判上处于不利地位。先前曾有人猜测欧盟可能对英国杀鸡儆猴，以避免未来其他国家比照脱欧。但考量未来英国与欧盟仍是伙伴关系，「双方仍拥抱共同价值」梅克尔说，且英国还是北约组织成员国之一，在国防、气候变迁、能源和犯罪执法上仍将与欧盟携手。

在货品贸易上，双方维持零关税且不设配额，但增加通关检查及申报等程序，预估此将使英国企业增加75亿英镑成本。欧盟强调「公平竞争原则」，英国不得将食安、环保及劳动条件等管制水平降低到欧盟标准以下，否则欧盟将可单方面施加关税，直到双方协调解除。所以儘管英国不再需要遵守欧盟法规，但实际执行上仍会受欧方箝制。

占英国经济比重达八成的金融及服务业则没有列在协议中，双方将续磋商。强生表示虽然协议没有达成他期望的监管对等条文，但仍包含一些「好的字眼」。伦敦金融城至今仍维持强势地位，没有如预期出现大批职缺、人才及交易流失情形，显见其竞争优势深厚。

渔权算是「最重要也最不重要」的议题，渔业虽仅占英国GDP的0.12％，但对水域的主权具有强烈宣示意义。最后双方同意欧盟渔船在未来5年半缓衝期内仍可在英国6海浬外的经济海域捕鱼，但渔获量需减少25％。

北爱尔兰边界问题也获得解决，北爱实际上留在欧盟关税同盟及欧洲单一市场内，以避免与爱尔兰间形成硬边界。在此情况下，从英国本土送到北爱的货物反而需要检查。

即使是在合作基石上，为了适应新局双方仍发生各种摩擦，包括英国爆发变种病毒后遭多国切断交通，5千多位欧盟卡车司机因无法取得检测阴性报告滞留英国多佛港无法离境；英国疫苗大厂阿斯特捷利康（AstraZeneca）通知欧盟，第1季新冠疫苗的供货将减少60％，因与英国先签订的合约享优先供货权，对此欧盟批评阿斯特捷利康偏袒母国，并曾欲启动北爱协议的紧急措施，阻止欧盟疫苗经由爱尔兰输至北爱，后因遭批评紧急取消；新的通关检查妨碍货品进入北爱尔兰，当地超市1月到货量仅达正常水准的三至四成，濒临崩溃；另运输业者声称英国1月份出口因而大降七成，但遭英国官方否认。

预期脱欧将造成英国GDP未来15年将有4个百分点的损失，英国政府将透过与其他国家签署自由贸易协定来弥补，如日前宣布申请加入CPTPP。此外为解决产业过度集中伦敦地区的问题，也推出「消除差距」（levelling-up）计画，期望透过政策及补贴使英格兰北部等以往的工业重镇重返荣景，这也是过去受限欧盟规范无法做的。另可发展具优势的AI、自驾、机器人与生技产业，不再受欧盟保守管制法规局限。

目前协议採暂时生效，当务之急是获得英国、欧州议会及欧盟会员国国会通过，否则将造成未来执行困扰，例如所参考的加拿大-欧盟自由贸易协定（CETA）2016年签署至今也尚未获得全数同意，仅能部分实施；此外，苏格兰政府已公开反对此协议，认为这对苏格兰重要的渔产品输销欧盟甚至北爱造成困难，苏格兰大学生无法再参加欧盟交换学生计画，另需要的人力无法自欧盟补充，这可能加深苏格兰寻求独立重返欧盟的决心。不论如何，英国首相强生向国人宣告「不管未来道路如何坎坷，我们一定会成功。」