立陶宛设处的背后

我国将在立陶宛设立「台湾代表处」，外交部长吴钊燮说，这是我国在中国大陆邦交国设立的第一个以「台湾」为名的代表处，意义重大。立陶宛政府也表示今年秋天将在台设处。此事对我国自是一项外交斩获，但实质上对立陶宛发展东亚经贸还可能比较有利。

立陶宛是波罗的海三小国之一，人口约与台北市相仿，人均2万美元，但因相距遥远，与我国关系极有限。我国早已在邻近的拉脱维亚设代表处，至今都还监管爱沙尼亚与立陶宛两国事务。去年立陶宛曾获我方捐赠10万片口罩，故于今年6月下旬宣布将回馈台湾2万剂AZ疫苗，双方关系友好。但这只是表象，若了解双方互设处的背景，才可窥探实情。

首先，立陶宛曾于今年5月退出了大陆与中东欧国家共建的「17＋1」合作机制。因川普展开中美贸易战，并积极禁止和华为等企业往来，同时也强迫相关国家跟进，以至于上述17国中有超过10国陆续和美国签署「乾净网路」计画备忘录，以限制华为在当地建设5G网路设备。

此政策对中方打击甚大，认为这些国家都联美反中，故影响中国大陆在当地的投资意愿，而这也引起合作国家不满，认为中方半途而废，无利可图反而受到伤害，甚至与中国的贸易逆差持续增加，导致国内反中情绪高涨。

再者，一些国家认为，中国利用「一带一路」计画有意掌控该国的战略设施，比如5G通讯、港口与机场等，有害国安。甚至「17＋1」机制被视为是分化欧盟的利器，例如匈牙利在欧盟对中国人权问题决议时，经常支持中国。此外，还有「俄罗斯因素」。因中东欧国家都曾受前苏联的威胁，反共意识与人权理念甚强，自2014年乌克兰危机爆发以来，这些国家都对俄国更加反感，并配合欧盟採取经济制裁。

相对地，当前中俄友好，还共同支持残害人权的白俄罗斯；尤其，去年10月立陶宛祖国联盟党新政府成立，强调价值观外交，自然与中国日益保持距离。

为挽回这些国家的信心，2020年底中国放利并与欧盟谈成《中欧投资协定》之后，中方顺势而为，在今年2月初由大陆国家主席习近平亲自举行「17＋1」视讯峰会，并加码提出大额投资计画。但中方几经疏通，仍有包括立陶宛等6国仅派部长级官员与会，甚至扬言退出此机制。立陶宛还表示，有意在台湾开设经济代表处，以拓展双边关系来表示抗议，同时也向美国表忠，让北京顏面无光，可见双方积怨已深。

中东欧是中国进入欧洲大陆的入口，立陶宛更是中欧铁路运输重要的中转站，对「一带一路」的地位重要。目前除立陶宛外，还有爱沙尼亚及部分东欧国家也考虑退出「17＋1」，他们是否也会来台设处还有待观察。立陶宛设处案虽是台湾外交的胜利，其实更是大国博弈的结果，政府后续还须注意中国大陆的反弹并妥善应对。（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任教授）