观念平台－CPTPP程序的关键与台湾挑战

依据CPTPP入会规则，在正式提出申请后至申请案送交CPTPP大会审议的这段期间，台湾应与现有成员尽可能谘商以解决「目前」的关切问题，这个阶段的谘商目的，应在争取认同并使得既有成员在审议是否针对台湾申请案成立工作小组时，可表支持或至少不表示反对。按此程序，与目前CPTPP已生效的8个CPTPP既有成员（智利、汶莱、马来西亚国内尚未批准）加速双边沟通，乃是现阶段最重要之事。

接着将由CPTPP轮值国安排新入会国申请案提交大会审议，以今年2月1日提出申请的英国为例，其申请案在6月2日的大会审议通过并成立入会工作小组。由此可知英国与这些既有成员的双边关切问题有限，但仍需四个月才排入审议议程，台湾可能需要耗时更久。此外，在同一时期递出申请的中国，也一样需进入与既有成员进行沟通争取支持的阶段。

台湾与既有成员的当前双边问题可能不似中国那么多，但除日本福岛五县农产品及食品外，与越南、澳洲过去也有检验检疫的问题，因此台湾越快向这些国家展现解决双边问题的「诚意」与提出「解方」，越有助于台湾申请案可正式提交到大会上进行审议，不过按英国申请案的经验，恐怕最快到2022年才可能审理台湾申请案了。

倘若台湾申请案可顺利获得CPTPP成员共识并成立入会工作小组，按CPTPP入会规则，在工作小组的首次会议上就必须说明为履行CPTPP义务的努力及尚有落差需要修改的国内法规。

接着在工作小组首次会议后30日内，就须提出降税、投资及服务业市场开放、扩大政府採购等进一步开放的第一次承诺清单，且这个承诺是以现有成员承诺作为指标（例如不能低于现有成员原则上99％以上零关税的水准），CPTPP国家再决定是否根据此承诺展开双边谈判。

按此程序，一旦工作小组成立后，所有谈判流程时间都受到高度压缩，意味着产业因应调整等准备必须即刻展开。再者，政府主管机关必须以现有各国开放程度为承诺基础，若第一次开放清单有过多保护措施时，极有可能无法取得现有成员认同，导致需持续修正清单后才能展开双边谈判，因此这二个阶段的关卡将是台湾最为困难的挑战。

前述几个关卡，除了有台湾本身需克服的难题外，中国先提出CPTPP申请更为前述挑战添增了无法控制的变数。首先不确定北京是否会採大幅解决其与既有成员双边问题（如完全取消对澳洲龙虾、红酒关税制裁），换取这些国家同意先完成与中国双边谘商，再与台湾谘商，甚至拖延与台湾谘商的承诺？又或中国距离满足CPTPP标准实有困难下，CPTPP成员是否会因为无法通过中国申请案下，也延宕了同时期提出的台湾申请案时程?

然而即便有不少不可预测的因素，走向CPTPP应当仍是台湾义无反顾的唯一途径，毕竟近年来国际情势与美中对抗发展瞬息万变，加上疫情加剧后全球供应链的重新洗牌，以及WTO多边市场开放谈判进展牛步，CPTPP是可为台湾业者争取产品降税、更好投资条件以与他国业者公平竞争的极少数机会，因此应儘可能把握有利于申请且操之在我的因素，方能为其他不可测变数之困扰留下可因应的空间。