美指北京採购不足 须先双边协商

何伟文是中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国WTO研究会常务理事、中国国际问题研究基金会研究员。

何伟文11日在大陆《环球时报》撰文表示，针对美方指控由于中方没有落实《中美第一阶段经贸协定》中的採购承诺，美国政府将考虑一系列对中国贸易措施，他认为，美国倘若单方面採取行动，恰恰违反了《协定》明确规定双方评估和争端解决机制条款。

何伟文强调，简单地拿2021年中美两国贸易实绩作为标准，指责中方没有完成採购和进口承诺，是没有细看条款、或是选择性失明。《协定》并不是简单的中方採购协议，包括智慧财产权保护、技术转让、食品和农产品贸易、宏观经济政策、匯率及扩大贸易，中美都要平等遵守。

《协定》规定，中方承诺两年内从美国增购和进口1621亿美元商品，但没规定2021年进口实绩。中国海关统计，2021年中国从美进口商品达1795.31亿美元，比上年增长32.7％，高于从全球进口增幅（30.1％），也高于美国官方统计的美国对全球出口增幅（23.1％）。《协定》也规定，採购是有条件的：一是要基于市场价格；二是要基于商业考虑。是否採购，只能基于商业条件决定。

何伟文指出，《协定》还规定「中国有权提出与美国进行磋商。」新冠疫情爆发，打乱供应链，这是不可预测、不可控，延误是必然的，应该由双方磋商。

此外还有两方面：一是美国的人为限制。美国单方面将中国600多家企业和机构列入实体清单，不断加码实行出口限制和科技封锁，严重阻碍中国从美国採购；二是波音737MAX停飞，汽车晶片断供，货运码头拥堵等等情况导致美国的供应能力跟不上。因此，美方最好也自查原因，不要老盯着中国。

何伟文强调，「301调查」已被认定违反世贸规则，单边关税也被世贸专家组认定为非法。美国想与盟友协商自然是它们之间的事，但不适用于《中美第一阶段协定》，因为它属于双边协议，不涉及协力厂商。