社评／对内稳经济 对外不折腾

大陆国务院今年的《政府工作报告》将GDP成长率设定为5.5%，但突如其来的俄乌战争带来金融海啸、供应断链等风险，大陆经济面临着严峻挑战。为了顺利开好中共二十大，稳经济、保民生将是北京今年第一要务，大陆对外政策也将「维稳优先」，以确保周边情势和平稳定。

避免採一刀切作法

大陆GDP成长5.5%的目标应是在去年底中央经济工作会议就已确定，那次会议上，中共领导人习近平已提出「需求收缩、供给衝击、预期转弱」的示警，主要源于去年第3、4季大陆经济成长出现乏力迹象，基本告别了疫后反弹式復甦状态。李克强在今年人大会议上亦坦言：消费和投资恢復迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。

以房企债务危机为例，官方初衷是抑制房价泡沫、打击违规套取贷款炒房等不良现象，地方政府也不再按照过去只靠限购政策短期「降温」，而是从根本上收紧金融端、提高首付成本，但此举造成了「一刀切」损害刚需家庭购房、换房需求的后果，各大城市二手房交易急冻，并很快传导至新房交易，再迅速触发房企资金链断裂。儘管大陆官方始终不愿承认房地产已经属于「支柱产业」，但一方面房地产行业上下游产业波及面广，另一方面由于大陆房企投资方向多元、甚至盲目贪大，导致房企资金断链令股票、基金和债券市场出现震盪，对持有房产、金融资产的都市中产阶层信心带来衝击，而这些人恰好是大陆「共同富裕」政策中最着力培育和扩大的「中等收入群体」。

大陆经济与社会治理，常出现「上有政策、下有对策」以及「政令难出中南海」的议论，但习近平上台以来透过打贪、整党塑造绝对权威，大陆地方政策对北京政令的落实不力、督办不严，已经上升为忠诚层面的政治纪律问题，致使地方官员不敢再搞变通，无不小心翼翼处理上级政策或指示。

这固然提升了大陆整体治理效能，在因应新冠疫情、中美贸易战等重大危机时得以安然度过，但习近平、李克强等多次警告的「形式主义」和「一刀切」问题，也对大陆经济活力和韧性带来威胁。此外，北京高层极度重视「防风险」，但在大陆条块分明的制度架构下，各个行政部门难免以主观意志或本位利益来识别或管控所谓「风险」，这「自扫门前雪」的结局，却意外造成了新的风险。

共营台海友善环境

从大陆国务院《政府工作报告》和今年初至今大陆经济政策动向来看，北京为确保5.5%成长目标、稳定14亿人就业和民生，主要会採取总体宽松、适度放水的经济政策。例如，在上文提及的房地产领域，大陆不少城市已经松绑原有严格的金融端限制，首次购房者又能享受到2至3成首付的待遇。再如，在减税政策上，国务院决定全年退税减税预计约2.5兆元人民币，其中留抵退税约1.5兆元，退税资金全部直达企业。与此同时，今年大陆经济社会政策预计将更加审慎，应尽量避免採取「运动式」或「一刀切」作法，诸如去年北京官方颁布多项行政规章，导致多间民营经济巨头「大雪崩」的情形，今年或不復存在。

然而俄乌战争一声炮响，欧美联合制裁接踵而至，对全球经济的衝击绝对不亚于2年前爆发的新冠疫情，这无疑严重干扰了大陆今年稳经济的节奏。首先是国际能源、原材料和大宗商品的暴涨，对大陆制造业乃至金融体系的影响不容小覷，近期镍价飙涨导致中国镍矿巨头遭轧空、中国建行子公司被追缴数亿美元保证金，就已露出冰山一角。令本已走出「疫后红利期」的大陆外贸雪上加霜，再来是美方难免有透过制裁手段「敲打」中俄关系的政治企图。日前美媒披露华府决策层曾就在乌克兰问题上是否「拉中制俄」展开辩论，透露出美方不排除使用经济杠杆对付中俄的考量。

今年大陆本可乘RCEP正式生效之东风，依托亚太地区和平稳定环境，努力争取5.5%的经济成长目标。不料俄乌战争触发新一轮全球危机，大陆稳经济、保民生的任务注定更加艰困。唯有展现出更加谨慎务实的对外作为，包括在台海、南海营造友善和理性的环境，大陆才可以稳住外部压力，把更多精力用在对内「放水养鱼」、安定人民生活上来。