工商社论》土耳其和以色列调停俄乌战争失败的后续影响

俄乌战争，成为世界瞩目焦点，超过一个半月多的时间，仍然没有停火的迹象。随着欧美国家对俄罗斯，层面愈来愈广、力道愈来愈强的制裁，欧洲国家能源短缺，通膨加剧的局面，一时之间，还看不到尽头。其间，土耳其总统艾尔段和以色列总理班奈特，并曾介入调停。

去年下半年以来，土耳其里拉大幅贬值，形成经济成长率9％，货币贬值八成；物价愈来愈高，土耳其央行却一直降息。就算处于这样的经济困境，土耳其做为欧盟不得其门而入、却是北约组织的军事强国，仍然成为俄罗斯和乌克兰会谈的东道主，艾尔段总统和俄罗斯普丁总统类似的政治背景，当是主要的原因。2014年以前是议会内阁制，总统（任期七年）由国会间接选举，改制成为总统制、任期五年以来，再经歷2017年的宪法公投，重新起算总统任期的艾尔段，明年将再次面对大选的沈重压力。政治强人和修宪、修宪公投、主导议会制改为总统制，本世纪以来的政治之路，与普丁总统有同工异曲之妙。

俄乌战争刚爆发的时候，以色列总理班奈特就曾经前往基辅，乌克兰总统泽伦斯基曾经表达愿意和普丁总统，于耶路撒冷会谈的提议。以色列和俄罗斯的渊源很深，俄罗斯犹太人位居三大主要的族群。1948年建国后，除了在地居住与中东地区的犹太人以外，1970年代时期的以色列，大约一半来自欧洲各国，另一半则是来自中东。1980年代后期，上百万来自苏联的犹太人，在1999年创立「以色列是我们家园」、右派的政党，支持民族主义的政策，重视俄语族群的利益。全盛时期，曾经在2009年拿到12％的全国选票，以及120个其中的15个国会议员席次（目前则是7席）。该政党的领导人，出身于前苏联的莫尔多瓦，当过以色列的外交部长，甚至被外界称为俄罗斯普丁时代的政治人物。

不幸的是，无论是艾尔段总统面对的经济困顿现况，或是4月6日班奈特总理所属政党有议员退出多党联合政府，所面临失去国会多数席次的窘境，都可能有心无力，使得俄乌的和谈蒙上阴影。

3月28日到29日期间，俄乌代表在土耳其的谈判结果，因为4月初的新情势，而全然被翻转。首先，政治与军事影响力无远弗届的美国，以及战略转进、再开辟能源供应战场的俄罗斯，两强对峙的形势，短期间成为定局。其次，追求稳定，希望与俄罗斯维持良好的关系，匈牙利（欧盟与北约成员）和塞尔维亚（两者都不是）的执政党，在4月3日，双双高票当选连任过关。再者，由于俄军逐渐撤出基辅，市郊的布查镇惨剧被各国媒体大幅报导之后，欧盟执委会主席冯德莱恩，前往基辅市郊布查镇进行视查，提出可以加入欧盟的邀请；而且，英国首相强生突如其来的造访基辅，和乌克兰总统泽伦斯基举行记者会，并肩走在基辅街头，提供1亿英镑的坦克飞弹。最后，在4月7日，G7、欧盟、以及北约的外长特别会议，邀请乌克兰外长出席；波兰表示，北约可以部署核武，北欧的芬兰和瑞典两个中立国，也表达希望加入北约的意愿。

在战事方兴未艾之际，回顾土耳其和以色列居间调解的失败，即便基于交战的俄乌双方和两国各有渊源的信任关系，真正影响最后结果的，还是：联合行动能量（capacity for joint action）的不足。简言之，只要北约国家，尤其是美国和英国，持续为乌克兰提供源源不绝的武器，战事就会延续下去。

分析其原因，包括其一，交战双方的谈判底线到底如何确定，在初期，俄罗斯的底线，有普丁总统的拍板定案。但由于涉及国家主权和领土完整，乌克兰接受停战的底线，则随着政治动态的演变，以及欧美国家的金融与其他各种制裁，而屡屡改弦更张。其二，战事延宕愈久，俄罗斯投入战场的资源和兵员死伤与经济社会形势之代价，也愈来愈大；也因此，战事旷日费时，则俄罗斯要不要撤兵，如何撤兵，其底线就会愈来愈高。而到了现阶段，只要武器供应源源不绝，乌克兰人民就不会束手就擒，战事就难以喊停。而当死伤人数愈多，乌克兰政府就更难走上谈判桌，交战双方就愈远离停战媾和。

开战容易，停战难。难在拥有各自利益目标的国家，有诱因介入交战国家；而且，和平，有时候也需要有军事力量做为基础。土耳其（北约成员，但非欧盟国家）和以色列做为「区域外的局内人」，各有各的重大政经课题，必须进行危机处理；因此，调停失败，其来有自。战事未来的发展，人命关天，牵涉到欧洲地缘政治版图的解构与重构，此时此刻，国际调停需要的是，更强而有力「区域外的局外人」，后续发展值得更进一步的观察。