习近平对台政策由鸽转鹰？

中共20大一中全会闭幕，新一届领导班子出炉，习近平延任总书记，其他常委也都是「习家班」，可谓完全执政。虽然习权力较前巩固为各方所预期，但新的任期、新的班底，就带来不确定性。对台海安全的影响为何，各方关切。

理论上，习延任意味着中共内外政策将基本不变，当然也包括对台政策。20大工作报告有关涉台论述的部分，相比19大即变动甚微。然而人事变动，例如国台办主任刘结一未当选中央委员；会场气氛，例如习近平摘要的口头报告较正式文本少了「两岸关系和平发展」与「九二共识」等关键词，仍让敏感人士感受到习近平对台政策已出现微妙变化的氛围。

美国海军作战部长吉尔代19日在一场对话中提到「戴维森窗口」（Davidson Window），这是指时任美国印太司令部司令的戴维森在2021年3月一场国会听证会上表示，中国计划在未来6年具备侵台能力的说法。不过他比戴维森更悲观地将时间表从2027年提前到2023甚至2022。因为「过去20年，我们见到的是他们提前实现了每一个他们说过要实现的承诺」。

美国的确感到台海战争不远，而试图降低风险。之前活动力强大的美国对华鹰派，屡屡挑战中共台独红线，不仅多次赴台访问，甚至还为文呼吁承认台湾主权；然而最近声量已降低许多。不久前美国发布《国家安全战略报告》，虽点名中国为「最重大的地缘政治挑战」，表示将持续支持台湾自我防卫，但明确表态不支持台湾独立。

对中国的军事行动，例如执行「自由航行」任务，也较前减少许多。美国对中国竞争核心已转到科技战或金融战等经济领域，军事部分则有降低强度，强化「护栏」，避免武装衝突发生的趋势。台湾亲绿媒体对习近平也从来没有好评。然而客观而论，习对台湾其实相当不错。

除了绑住台湾的「实现祖国完全统一」与「绝不承诺放弃使用武力」这两句「紧箍咒」外，习近平对台湾相当温和，习「惠台政策」给台湾人的特权甚至让大陆人不满，将国台办嘲讽为「跪台办」。部分农产品被限制销往大陆，但习仍坚持ECFA继续有效，许多台湾产品仍处于免税的让利状态。

因而中共20大会议的微妙变化，是否意味着习近平对台湾的热诚已经消失，甚至转为愤怒；对和平统一的前景，已经从期望转为失望？就格外令人关注。如果习近平失去耐性，对台态度由鸽转鹰的可能性将不排除。

COVID-19疫情使两岸互动停滞两年；疫情过后，恢復互动并改善两岸关系应成为政府施政重点。（作者为台湾国际战略学会执行长、博士）