人事费用是学校预算中比例最高的部分，而过高的人事经费必然会压缩其他软硬体设备的投资，看看各地方40年以上老旧校舍的危楼占比就知道教育经费的局促。依据学者研究，台湾公立中小学教育预算，扣除人事和经常门支出后，剩余可供弹性运用的教育经费已不足一成，难怪常见有钱盖校舍，没钱修门窗的奇怪现象。少子化之后，偏乡小校的经费更是捉襟见肘，城乡差距也更加扩大。
以政府部门总预算收入来看，不可能仅靠增加预算来解决现今学校经费问题。较具体可行的是，透过学校整併或採混龄编班，让师生比达到合理的标准，减少人事费用占比，增加学校图书设备、校舍的投资及维护经费，藉以提供更优质的教育环境设施。
公立学校整併涉及事务虽多，但首要解决的是，整併后学童上下学交通的问题。若能提供免费的接送，将有助于同一乡镇区内小校的合併，让教育经费更有效运用，提升各校的教学环境及教学品质，减少城乡差距和学生外流。甚至打造办学特色后，吸引学生回流而促进城乡社区均衡发展。
至于整併后的校舍余裕空间，也可提供老龄化后社会福利需求的运用等；多出的教师人力，可透过奖励或补助机制安排转任其他学校或其他县市职缺，减少代理教师的比例。
总之，纠结候选人学歷问题争论，远不如将议题转化到如何提升中小学学生的学习品质来得务实重要。（作者为康轩文教集团董事长）
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