尹启铭》慎防美国再伸黑手

蔡英文总统自行宣布开放美国莱猪进口之时，为了替其出卖台湾人民健康找到立足点，带出台美将签署双边贸易协定（BTA）的风向。于是在其一意孤行的政策下，蔡政府上下争先恐后蛮横展开「进毒猪、大出卖、大欺骗」的行动。

日前美国主管贸易协定谈判的贸易代表莱海泽却表示：由于任内时间有限，加上美台尚有多项未解决的贸易争端构成障碍，美台BTA谈判迄今迟未展开。赤裸裸揭穿蔡政府昧于良心出卖人民、说谎成习的真面目。

莱氏的谈话中还特别点出「我们与台湾有庞大且不断扩增的贸易逆差」的新议题，隐含着此将为美国打算与我方谈判的贸易障碍之一，不禁让人勾起1986年起在美国政治压迫下新台币持续大幅升值，造成产业大举出走的恐怖记忆。

1981年新台币兑美元匯率为37.8比1，台湾货品贸易总顺差仅14.1亿美元，对美出口占我总出口34.6％，贸易顺差34亿美元。至1985年匯率贬至39.8，贸易顺差骤增为106亿美元，对美出口占我出口亦升至48.1％，仅次于前一年的歷史新高48.8％，对美顺差则快速突破达100.3亿美元。

于是在美国政治高压下，1986年新台币兑美元开始升至35.5，隔年復跳升为28.5，贸易总顺差和对美顺差均创歷史新高分别达187亿美元和160亿美元；之后，双双开始走下坡。至1992年新台币兑美元匯率继续升达25.4。到1996年匯率虽稍降为27.5，但我贸易顺差已衰退至136亿美元，对美出口占我总出口萎缩至23.2％，顺差减为69亿美元，取而代之的是香港和大陆。

总计1986-89年，新台币兑美元升值已超过1/3，出口产业陷入流血输出的惨境，加上劳工短缺、环保意识高涨，经营环境恶化。政府乃于1990年开放对大陆地区间接投资，为挣扎中的传统产业找到一线生机，大举前往大陆投资，带动台湾对大陆的出口和贸易顺差。于1985年，陆港占台湾出口仅7.7％，我方贸易顺差22.2亿美元；至1996年，陆港占比提升到23.6％，顺差大幅增至251亿美元，完全取代美国在台湾的地位。

产业外移大陆固然使台湾解除了新台币升值压力、恢復出口能量，但也造成传产空洞化。以开放到大陆投资前后4年即1986-89、1990-93年作比较，前4年公司撤销及解散家数平均6974家，后4年骤增为14579家，增幅达190％。工厂撤销及解散家数平均分别为3277与5998家，大幅增加83％；另登记新开工家数减少34％、登记增资减少24％。在在显示新台币升值带来严重后遗症。

最近两年由于美中贸易战，双方互课高额惩罚性进口关税，促使台商将部分产能移回台湾而使我对美贸易顺差大幅增加。2015-18年美国占我总出口比重约12％，我方年贸易顺差平均68亿美元；近两年占我出口比重提升超过14％，前年我方对美贸易顺差增为114亿美元，去年更跳升到179亿美元，警讯再现。

美国每年公布匯率报告与匯率操纵国家，3项衡量标准之一是对美贸易顺差超过200亿美元，去年底下半年报告已将我方列入观察名单，现在其贸易代表又放出讯息；鑑诸美国过往和近期对我所用手段，再度伸出黑手胁迫我政府将是预料中事，蔡政府能不作好准备超前部署吗？

（作者为中华大学讲座教授）