世卫组织第148次执委会于台北时间18日举行,我国此次未委请国家提案,引发讨论。对比去年疫情锋头上,民进党政府大外宣、大内宣分进合击时的高昂气势截然不同,令人咋舌。拜登甫上任即签署行政命令停止退出世界卫生组织(WHO)程序,但台湾何时能重回世卫大会,犹未可知。追根究柢,关键原因还是蔡政府长期对外政策务虚不务实,刻意迴避两岸关系,又未获稳定的台美关系。

过往,美中台三角一直是东亚政治的重心之一,但回顾这几年,两岸关系大幅萎缩,美中关系又持续激化,使台湾失去在战略三角中的政治自主及能动性,顺风时漫天烟花、逆风时则举措失据,台美关系全然成为美中关系的附属关系,台湾则不断走往危险边缘。

眼下蔡政府的对外关系经营,首先要迎合国内政治斗争及大内宣需求;又因美中结构关系可能随政权交替有所调整,得一边担心美国不够挺台、一边顾虑不慎与北京摩擦再起,行事只得如履薄冰。世卫执委会一事就是一例,过去才曾跟世卫秘书长隔空互轰,今却必须担心破坏与秘书处联繫关系而有所顾忌。

今年1月9日,美国国务卿蓬佩奥宣布解除国务院对台相关限制,蓝委陈以信即呼吁,我驻美代表处及各办事处,应该立即升起国旗来实现台美关系正常化,然而诉求至今未有下文。

2015年元旦,驻美代表沈吕巡在双橡园升起中华民国国旗,此为继1978年外交部次长杨西崑主持的降旗典礼后,首次在双橡园升旗。消息回到台北,总统府喜出望外,随即发布声明「双橡园举行升旗典礼以及军事代表团授勋仪式,象徵两国友好关系更上层楼」,1月7日,沈吕巡至立法院外交国防委员会备询,明确指出美方已表示 "Nothing has changed.",仍不免受在野立委「是否会受美国指责」等质疑猛攻。

双橡园本为中华民国土地,在自家土地升我国国旗,本属应当,囿于国际现实,台美间往往一有风吹草动便卷起千堆雪。2018年,驻美代表处在华府双橡园举办国庆酒会也挂起中华民国国旗,此时难道就没有如民进党立委所说,「被美方指责的风险吗?」

AIT台北办事处每日升美国国旗,大门上更有国徽,民进党政府若要名符「亲美」主张,自可由代表处门前悬挂国旗与国徽、力洽我高层官员可以对访等以求相当。否则是否坐实蔡政府对美经营,只见烟火虚幻、不见实质进展等评价?若升旗已有前例,台美关系如此稳健,蔡政府又何惧之有呢?

事实上,近几个月来,蔡政府对外讲话的口径已保守不少,文旦元告抛出「建立有意义的对话」一说;近日面对香港大搜捕一事,蔡英文一改过往对陆呛辣,甚至引用雷震因「自由中国」的言论入狱典故,大幅调降台湾价值含量,虽仍空泛,但确实软化不少。

本次拜登的就职演说涉国际政治部分仅有一段,着重于修补盟邦关系、重新与世界交往等重点,加上从重要策士各种发言来看,「稳定」、「可调控」几乎成为未来美国外交政策的根本逻辑。面对调整外交方针的美国,台湾如何实质地对接台美双方的外交利益,才是下一步需检视的重点。稳健的台美实质关系发展需要健康的两岸关系做为背景,这样的连动关系实在地体现马政府与民主党政府的互动经验中,很可惜,面对两岸对话机制荆棘遍布,蔡总统还没有具体解方。

专业官僚体系出身的蔡总统,经歷被美方放话不信任两岸控管能力一事,不会不知过去四年游走边线的对外关系经营背后的潜在风险。但过去碍于反中民粹需求,一味追高,早已走过头。如今拜登政府外交回稳,但具体政策犹不明确,两岸又缺乏调控机制,蔡英文自然不敢随意冒险踩线,而造就了对外关系经营转趋保守的处境。

拜登刚入主白宫,分析多认其将以疫情、经济等为施政重心。确实,面对北京示好,放出杨洁篪出访、崔天凯提出美中领导人峰会等消息,拜登政府暂时也冷处理面对。然而前几日中共军机绕台,美国务院发出的讯息却值得细究。除「敦促两岸进行有意义的对话」一词,自2018年8月底时隔2年4个多月来再次出现;以「民选代表」称我国政府也与过往川普政府有所不同。总体来说,新政府对中国大陆态度明确、对两岸事务原则清楚,虽具体策略仍未明朗,但两岸要对话,恐是台北与北京都必须正视的美方压力。一言以蔽之,两岸有谈,台美好谈。

就如出任印太事务协调官坎贝尔去年所说,两岸对话「球在北京那方」,但大者不仁,小者不能不智,过去一年来的两岸防疫外交战渐歇,短期之内也不见得再有大事触发衝突螺旋。然而两岸降温不代表风险不存在,能坐下来好好谈,才是长久之道,为此,蔡英文必须展现更积极的态度与做法。要知道,再软化的措辞追不回过去四年失去的国际组织参与及邦交国,短期之内未见明朗的国际局势,已让蔡政府的外交经营必须应付国内的政治需求,而不得不放烟火搞大内宣,但同时惧陆又忧美的多重艰困局面。蔡英文第二任才刚开始,对外关系却恐提前进入跛鸭期。对比自豪于对等经营台美关系的沈吕巡就升旗一事直言「我们不是小学生,不是让人(美方)指责」的理直气壮,除令人感嘆错误的对外关系策略误国,也替前线难为的专业外交工作人员感到不值。(作者为国会助理)

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