奔腾思潮：汪葛雷》「东西卖不出去」的新南向政策

我国已经歷三次政党轮替，每次遇到对中国大陆戒心敌意较强的总统上臺，往往推出「南向政策」，明里暗里的希望企业弃大陆转东南亚，用以增加政府向大陆对抗的筹码。

坦白说，分散风险绝对是好事，「鸡蛋不能放同一个篮子里」着实是至理名言，但成立的前提是「人家的篮子肯让你放」，且「篮子够坚固，撑得起企业生存获利」。以最近发生的一次大陆暂停臺湾凤梨进口事件来看，蔡政府新南向政策完全是「中看不中用」。

这次凤梨暂停进口事件，蓝营对政府大量抨击，嘲讽新南向政策无用，民进党中央也发新闻稿反击。但细看新闻稿内容，会发现「文不对题」，蓝营嘲讽的是新南向政策，民进党举出来强调水果出口有成长的国家，却都不是新南向国家。原因很简单，依据前新北市长朱立伦脸书统计，去年2020年，臺湾凤梨大陆出口量是新南向国家100倍，芒果大陆出口量也是新南向国家100倍；释迦大陆出口量为新南向国家200倍，莲雾更惨，大陆出口量是新南向国家600倍。

也就是说，新南向政策在水果这块的成绩根本乏善可陈，比方莲雾在新南向国家出口仅8公吨，仅相当于4或5臺自小客车的重量。当然，我们不能仅以水果贸易来断定新南向政策成败，需要考虑更多产业，以更全盘的方式分析。但非常遗憾的是，儘管高举新南向大旗，蔡政府的成绩却比不特别强调发展东南亚市场的马政府差上许多。

上图，是把自2008年开始，新南向18国出口相较于我国总体出口的占比，画成折线图。眾所皆知，新南向政策肩负着重大任务：降低臺湾经济对大陆依赖，也就是说对18国贸易成长速度应要异军突起，占比越来越高才对。结果我们看到蔡政府执政快5年，新南向占比从21.2％下降到17.7％，下降3.5％。讽刺的是马政府「嘴上没新南向，心中却有新南向」，对18国贸易占比从18.7%上升到21.2％，上升2.5%，确确实实交出了分散对大陆依赖的成绩。

民进党政府不只「出口占比」成绩不亮眼，出口金额成长同样落在马政府后面。依据财政部统计，马政府对新南向18国出口，从2008年的47,852,522千美元成长到2016的59,228,539千美元，平均一年成长2.7%。蔡政府则是从2016年的59,228,539千美元，成长到2020年的61,073,692千美元，年成长仅0.8%。从年均成长2.9%跌到0.8％。说句玩笑话，民进党若真有心推动新南向，乾脆请马英九回来当总统。

贸易拿不出成绩，如果外交拿得出成绩，或许还可称新南向成功。但这几年成绩也是乏善可陈。蔡总统不旦未能如前一任民进党政府总统陈水扁一般，二度到新南向国家印尼过境。上任快五年也未在新南向国家任何一国增设具发放签证功能代表处。反观马政府执政八年，臺湾成功于2014年让国合会于仰光设立办事处。2016年3月更更名为驻缅甸臺北经济文化办事处（Taipei Economic and Cultural Office in Myanmar），由中华民国外交部管辖，并开办领事业务。

写这么多，笔者并非是要歌颂马英九英明神武，替臺湾创造多亮眼的经贸与外交成绩。但前后两任政府，同一个施政领域，前任政府硬是表现比后任好，且前任上任前并未高调把这个领域当成施政重点，也未特别花心力着墨，成绩却较后任出色。这个后任，也就是蔡英文政府，是不是应该好好检讨一下？

在这里送「低调」两个字给蔡政府，有的时候困境也未必无法突破，只要将心比心，了解各国政府希望与包含中国在内的世界各国为善的心态，相信成事机率能大很多，共勉之。（作者为网路媒体工作者）