海纳百川》宪法九二：两岸和平，务实协商（邓岱贤）

上周三国民党两位党主席候选人相继谈到九二共识后，外界给予的正面回馈不少，但也不乏批评指教的声音。批判主要来自两个方向，一是将主张「九二共识」等同于承认中共的「一中原则」，二是认为「宪法九二」的主张偏离原先的内涵。有鑑于上述这两个论点对于九二共识和「宪法九二」的理解存在重大偏误，因此笔者认为有必要将「九二共识」内容与作用说清楚讲明白，让台湾人民更瞭解九二共识并做出最正确的选择。

自从1987年11月2日臺湾开放民眾赴大陆探亲以来，因人员往来衍生出需要双方公权力处理事项愈来愈多，其中以「挂号函件查询、补偿事宜」与「公证书使用查证」等事项较为急迫，因此双方约定1992年11月在香港举行会谈，这些事务性协议内容很快就取得共识，但大陆方面要求对「一个中国」政治议题进行讨论，我方不同意，因此未签署协议。

随后两岸经过传真函件往来讨论，最终在我方提议「双方以口头声明方式各自表达」，大陆「充分尊重并接受」。我方所提口头表述方案如下：「在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中，双方虽均坚持一个中国的原则，但对于一个中国的涵义，认知各有不同」，这就是当年两岸达成的共识内容。也因为双方对于「一个中国」定义有了这段文字，才有1993年两岸在新加坡举行「辜汪会谈」，签署四项协议。

这个内容是依据《中华民国宪法与增修条文》与《台湾地区与大陆地区人民关系条例》而来的，依照《中华民国宪法》，我方主张「一个中国」即「中华民国」；在「增修条文」前言中有「为因应国家统一前之需要」，说明两岸目前仍处于尚未统一的状态；而在《台湾地区与大陆地区人民关系条例》中则说明两岸目前分治为「台湾地区」与「大陆地区」。

这段文字后来在2000年被学者与媒体以「九二共识」来命名，并广为两岸各界使用。2008年5月中国国民党再度执政后，6月海基、海协两会在双方政府授权下再次展开协商，在两会往来的正式文件中就提到，以「九二共识」为两岸互信基础，恢復制度性协商，自此「九二共识」四个字正式出现在两岸官方文书上。

在2008年至2016年中国国民党执政时期，两岸海基、海协两会一共举行过11次会谈，签署23项协议，包括两岸直航、大陆观光客来台、ECFA等协议都在这个时期签署，开启了双方和平稳定、繁荣发展的时代。除了签署协议外，双方也定期举行我方大陆委员会与大陆台湾事务办公室的「两岸事务首长会议」并设置电话热线，同时也在2015年11月7日在新加坡举行两岸领导人「马习会」。

歷史事实明证，「九二共识」具体作用就是让两岸「搁置争议」、「务实协商」。「搁置争议」就能维持两岸和平，让两岸人民免于战争的恐惧；「务实协商」就能让双方坐下来解决各项实质问题，维繫两岸人员往来与经贸交流。尤其是当前两岸关系紧张，甚至濒于战争危险边缘，更是需要「九二共识」来化解双方紧张氛围。

国民党去年全代会定调以《中华民国宪法》为根基的「九二共识」延续两岸互动的两岸论述，就是恪遵《中华民国宪法与增修条文》及《台湾地区与大陆地区人民关系条例》的内容，「依法」来定位两岸关系，不但符合台湾内部相关法律规范，同时也是台湾绝大多数民意维护两岸关系和平稳定的期待，更能与中国大陆务实展开交流协商，共创经济繁荣与和平稳定的论述。这样的两岸论述是站在中华民国立场的主观论述，也是符合绝大多数台湾人民主观期待。但必须说明，「此论述并不等同于两岸共识，两岸共识必须客观经过双方务实讨论，相互认同或默认」。

民进党在2016年5月开始执政时，说要依据《中华民国宪法与增修条文》与《台湾地区与大陆地区人民关系条例》等相关法规来处理两岸事务，「宪法九二」说明原汁原味的「九二共识」立足于宪法，又能够让两岸搁置争议、务实协商。如果民进党在维持两岸和平方面找不到更好的方法，那么追求两党共识、「依法」承认「九二共识」，应该是当前唯一可行的出路。（作者为海峡交流基金会经贸处前处长、中国国民党大陆事务部副主任）

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