海纳百川》土耳其棒喝美欧十国（徐勉生）

土耳其总统艾尔段23日指示土国外交部，立即宣告美、加、德、法、荷、丹麦、芬兰、瑞典、挪威和纽西兰等10国驻土耳其大使为「不受欢迎人物」，原因是此10国大使18日发表联合声明，要求土国当局释放土耳其慈善家卡瓦拉。

土耳其外交部24日召见10国大使，表示该项声明「不负责任」，艾尔段总统已经下令将彼等驱逐出境。美国驻土大使馆于25日发出声明，表示将遵守维也纳公约，不干预土国内政。艾尔段总统旋即宣布撤销驱逐令，结束此一外交史上极为罕见的危机。

在外交实务上，宣告特定人士为「不受欢迎人物」并将之驱逐出境是极为严重之事，何况是大使。土耳其发生此一极为罕见的外交事件，固然是由于艾尔段作风强悍，但是美欧国家心态可议，外交操作过于粗糙，也是重要原因。

2016年7月15日，一批有心人士联合军人发动政变，意图推翻艾尔段政府，但政变迅即被平定。政府随即大量逮捕相关人士，包括卡瓦拉，及许多教师、法官与记者。西方国家因此批评艾尔段藉机整肃异己，破坏新闻自由和司法独立。

由于土耳其是《欧洲人权公约》的缔约国，因此美欧等国要求土耳其履行公约所规定的义务，立即释放卡瓦拉。

土耳其同时也是北约的成员国，因位居俄罗斯南方，控制黑海的出口，成为北约在南方围堵俄国的守门员，因此与美国及欧洲国家关系密切。但是近年因国际情势转变，加上艾尔段作风强势，土耳其与美欧国家渐行渐远。

土耳其1987年申请加入欧盟，1999年成为候选国，2005年开始入盟谈判。却因为与希腊及赛普勒斯关系不睦，再加上种族、语言文化，尤其是宗教信仰与欧盟国家有极大差异，始终得不到欧盟的首肯，因此逐渐转变对欧盟的态度。另一方面，土耳其因库德族及叙利亚难民问题，需要与俄罗斯合作，因此积极改善两国关系。

今年9月29日，艾尔段在黑海度假胜地索契与普丁会谈，确定继续向俄罗斯採购S-400系统防空飞弹，并讨论强化双边在国防及太空探索方面的合作。

在卡瓦拉事件上，美国等10国大使虽然在人道及人权方面居于制高点，但是在操作上不够细致。此事应该经由国际人权组织向土耳其施压。如果美欧想直接干预，也应该由大使馆与土耳其政府私下沟通，而不是由大使们公然发表联合声明，令土耳其政府极为难堪。

美欧等国未能摆脱十九世纪帝国主义的心态，以「新八国联军」的姿态进逼土耳其政府，结果遭到强势的艾尔段反击，可说是咎由自取。

美国撤出阿富汗后，土耳其又与美欧国家发生严重龃龉，万一土耳其愤而退出北约，恐将使北约南方门户洞开，成为围堵俄罗斯的破口。这恐怕也是美欧国家态度软化的一项重要因素。

（作者为退休大使）

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