依据今年的国防报告书，国军兵力结构经评估敌情威胁，结合武器装备筹获期程及国防资源分配后决定，将于总员额21.5万内，滚动调修三军部队的类型、编组、数量及官士兵配比。
但是陆军新成立了5个步兵旅，3个后备部队训练中心，海军海锋大队扩编为岸置飞弹指挥部，至少要增加20个岸置飞弹中队，空军也增加一个战术战斗机联队，这些新编的单位，需要大量的人员才能运作。但国防报告书显示，国军总员额不增加，各军要自己想办法抽腾人员满足新编单位的需求。各单位人都不够了，还要支援新单位，因而会有后勤干部担任战斗单位主官的窘况。
国防部何尝不想增加员额，却是有心无力，首先是招募状况不理想，退多留少，扩编再拉低编现比，届时招募压力更大，再者就是国防预算的人员维持费始终降不下来，为避免人员维持费占比过高，排挤作业维持及军事投资等经费，尤其未来几年新武器陆续到位，也就是付款的高峰期，国防部更是焦头烂额，自然请各军种自行想办法内部调整，而不愿将这些压力加在自己身上。
未来几年是建军关键期，国防部不增加员额，却要接受这么多的新装备，一边要训练人员、编写新的操作手册、准则，又要持续备战，防止中共的军事挑衅，实在是备多力分。国防部如此「客气」，不愿增加国安高层困扰，全部困难都吞了，实在是很善解人意。
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