旺报社评》东南亚不该成中美夹心饼乾

今年G7外长会议首次邀请东协外长参加；美国国务卿布林肯紧接着风尘仆仆出访印尼、泰国和马来西亚等东协国家；中国大陆领导人习近平上月底与东协领导人共庆建立对话关系30年，并宣布与东协升级为「全面战略伙伴关系」，作为美国「印太战略」重要的一环，东南亚国家不可避免地成为中美战略博弈的「夹心饼乾」。

美欧「印太战略」遇阻

早在今年5月的G7外长会议就曾邀请印度、澳洲、汶莱等印太国家与会，本月召开的G7外长会议，除缅甸之外的东协9国外长首次集体受邀，再次显露出G7对抗大陆与俄罗斯的明显意图，可以说如今的东南亚几乎相当于冷战时期的中东欧。

自二战结束后，亚太区域整体秩序都是以美欧洲的规范为基础所倡导的「自由开放秩序」。随着大陆影响力日增，美国主导地位受到挑战，威胁美国在亚太地区长久以来所建立的秩序，因而有欧巴马的「亚太再平衡」战略，及川普到拜登的「印太战略」。

自今年下半年以来，美国拜登政府对东南亚各国展开了密集外交攻势。拜登总统时隔4年重返东协领导人峰会，副总统、防长、商务部长接连到访，国务卿又亲自出马，邀请东协领导人赴华盛顿参加美国与东协国家峰会，拜登政府对东南亚的重视程度远超前任。

在美国的影响下，法、德、荷等欧洲多国纷纷加入「印太战略」行动，欧盟发布《欧盟印太合作战略》，G7外长会议首邀东协国家参加、德国军舰20年来首次穿行南海等。欧洲国家加入印太战略行动固然是为了与美国同步，平衡大陆在该地区的影响力，但也有维持自身战略独立性的需要，这也就导致美欧在处理印太事务时意见和立场难以统一。譬如因为属地的存在，法国的印太政策偏向维护其「主权」且军事色彩深厚，德国却淡化安全领域衝突而着重地区治理。

同时，对于在东南亚的安全防务、经济合作和地区治理三大领域何者为重，美欧并未达成明显一致，而且也与东协各国的实际需求存在差异。譬如，布林肯提出的印太经济架构，主要侧重于数位科技、供应链等，欧盟则欲在该地区推行高标准的经贸合作规范。虽然美欧提出「重建美好世界」的全球基建规画以对冲大陆的「一带一路」倡议，但这既需要美欧提供庞大的资金和技术支持，也要求东南亚各国具备较高的现代治理水平，执行时皆会遭遇不小的困难。

南海行为准则时机迫切

东协诸国基本都是开发中国家，无论国家整体政治、经济实力还是国防皆较为薄弱，同时部分国家与大陆还存在岛礁争议、海洋管辖权争端，导致他们在南海问题上引入大国，尤其是美国来牵制大陆，形成「经济靠大陆、安全靠美国」的矛盾策略。但是，东协各国又奉行大国平衡战略，所以东协2018年与大陆首次联合军演，2019年又与美国首次联合军演，本月初还同俄罗斯首次海上联合军演。一方面，印尼、马来西亚等对美、英、澳联盟的AUKUS表示强烈不满，另一方面越南、菲律宾近期又在争议岛礁和南海仲裁上动作频繁。凡此种种皆表明，未来南海不会平静，各方亟需找到有效方法管控分歧。

首先，负责任大国在相关区域内应当扮演良善治理、维护地区稳定发展的角色。正如新加坡总理李显龙所说，「我们不希望这个区域成为竞争和衝突的地方，也不希望被迫选边站队。」无论是美欧还是中国大陆，都不应该加剧地区紧张局势甚至挑起争端，让区域国家成为「夹心饼乾」甚至「炮灰」。

其次，中美之间应探讨达成海上行为准则。据统计，今年上半年美国在大陆周边附近海域活动逾2000次，在南海大概有500次之多，此前美军核潜艇又在南海发生撞击事故。因此，双方应尽快畅通相关沟通机制，探讨建立覆盖全海域的行为准则，否则2001年的中美南海撞机事件有可能重演。

大陆与东协国家宜尽早达成「南海行为准则」。《南海各方行为宣言》签署即将满20年，当前各利益攸关方都试图扩大在南海的存在，造成既成事实，「南海行为准则」的制定显得更为紧迫。同时，大陆仍应积极推动与相关声索国之间的海上合作，以合作增强互信，最终实现南海问题的彻底解决。