中时社论》诚实面对缺电危机

企业界对供电的不安全感日益增加，自建绿电自力救济成为主流；官方说法也显示，未来几年供电确实会出现缺口，更让人忧虑的是：政府「新增供电多于减少核电」的保证，充满着不确定性与风险。

核二、三应暂缓除役

四大公投后举行的一场工商协进会早餐会上，企业界纷纷对缺电表达忧心，坦率一点的，如林伯丰直接说「政府的能源政策应检讨」，含蓄一点的，如台积电董事长刘德音以世界减碳趋势为由，要求政府与民间合作解决用电问题。企业界对政府充裕供电与减碳都无信心，纷纷出手抢绿电，有些一口气买下绿电业者未来20年的产能，如台积电；有些则「自力救济」自盖绿电，如台哥大。

四大公投中有两项与能源政策有关，两项都未通过，核四重启确定落空，问题是：所有外在环境都已有巨大的变化，蔡政府仍「以不变应万变」，继续执行全面废核的能源政策，可能为台湾带来环境与能源灾难，企业界忧心不已是有其道理的。

外在环境最大的改变，一个是用电需求早已迥异5年前的能源政策规画。早先的规画是把用电成长订为1%左右，同时希望以节电减少需求，以天然气机组代替核电，废核后应该可以不缺电。但5年来用电成长高于预期，所谓节电更是荒诞，因为只要经济持续成长、产业要发展、民眾生活品质要提升，用电必然增加，用电成长率已提高到超过2%。

更意外的是，中美贸易战引来的台商回流投资、及台积电的半导体先进制程快速推进，用电量爆增，以去年而言，用电量增加幅度高达4.6%，远远超过官方预估的2.5%；而这种高成长率的情况预估还会持续数年。

国外大环境也有变化：因应气候变迁、全球暖化的减碳更受重视，成为今日、甚至未来数十年最重要的全球性议题，欧盟的碳关税明年就上路；因减碳导致的天然气等能源价格飙涨、全球性的「绿色通膨」也出现，与此同时，在2011年日本福岛事件后衰退的核工业，因减碳的需要受到重视，可望迎来核电产业的復兴。

蔡政府完全未根据这些变化对能源政策作调整，依旧以意识形态为本，顽固地执行废核政策，不顾台湾将因此每年减少600亿度排放与污染都近零的核电。蔡政府说要以绿电替代核电，但实际上绿电进度落后，实质上也不可能取代稳定的核电，因此蔡政府大幅增加天然气发电，天然气发电虽然排放与污染低于煤电，但仍是以石化燃料为本的火力发电，这种能源结构未来必然无法达成减碳目标，台湾的出口有极大机率要缴交碳关税，或甚至被禁。

各地停电事件频传

台湾企业抢绿电，除了因国内对用电大户採购绿电的法令规定、担心缺电等因素外，忧心因未达减碳目标而受国际经贸惩罚，预先「避险」，也是重要考量。

行政院副院长沈荣津在与工商团体座谈提到电力问题时说，2025年核电除役后将减少387万瓩，预估2021到2027年间，燃气机组即净增加1450万瓩，新增的将高于除役的。但是这些「预计」要上线的燃气机组所能提供的电力，因上线时间与核电机组退役的时间存在落差，因此是否能够及时满足国内电力的需求，不无疑虑；甚至其中有4部新增机组地点未定，装置容量共490万瓩，这些燃气机组能否按计画如期上线，也存在很大的变数。

细算下来，过去2年台电的备转容量率平均已在10%以下，明年将降到5%以下，后年核三除役后情况更严峻，这数字还包含容量因子低又不稳定的绿电，台湾实质上早已处在缺电边缘，去年两次大停电就是明证。未来几年情况会更恶化，近来各地预警停电事件频传、秋冬之际核电机组仍要近百分之百供电等情况，就可得出真实的供电情况，这不是官员一句「能源转型过渡期」的官话就能呼拢过去。即使天然气发电如期完成、解决缺电问题后，长期的减碳问题仍无法解决，台湾的碳排势必恶化。

核四应继续封存为未来保留重启的可能性，核二、三应暂缓除役，一来作为短期供电缺口的救援角色，二来，希望蔡政府能根据国内外情况的变化，以专业方式检讨与修正能源政策，切勿为了「神主牌」而轻言废核。