日前立法院修宪委员会通过由民进党、台湾民眾党及时代力量党团所共提的18岁公民权修宪版本，将选举、罢免、创制、复决、参加公投及被选举权之年龄门槛下修至18岁。由于议决时国民党缺席，民进党随即批评国民党嘴巴说支持18岁公民权，实际上却是修宪打假球。民进党如此迫不及待痛斥最大在野党，其假藉修宪进行政治操弄的心态，已表露无遗。
民进党以处理总预算急迫为由，发起召开立法院临时会，然而总预算庞杂，审查时限本已受压缩，民进党却执意将修宪、《地方制度法》修正等重大议程排入，让在野党疲于奔命。民进党的企图，显然是想护航总预算仓促含混闯关，倘若在野党反对修宪等议案，又可藉此栽赃丑化在野党，坐收政治宣传的效果。
我国宪法属刚性宪法，修宪程序及门槛较诸一般法律高出甚多，目的在维护宪政秩序的稳定。由于修宪门槛高不易达成，纵观歷次修宪，不仅需要政党合作，还必须凝聚全民共识一致支持，绝非一党之力可成。以目前朝野互信薄弱，社会严重分裂对立的情形下，冒然仓促提出修宪议案，实难摆脱政治算计的质疑。
本届立法院修宪委员会早于2020年9月即已组成，作为执政党又力主修宪的民进党，在过去16个月中毫无任何建树，却在仅两周的临时会中，强逼在野党就范配合其草率审查。这种强行横柴入灶，破坏朝野合作气氛，悖离政治现实与修宪惯例的反常行径，民进党是否真心推动修宪，早已不言而喻！
况且当前修宪的议题不只降低参政权年龄一项，各党派的意见亦不尽相同，例如扩大政治参与方面，总统、副总统参选年龄限制是否下修？不在籍投票应否入宪？如何建立权责相符、落实制衡滥权的政府体制，亦为优先考量的议题。此外，新兴人权及基本国策的调整，例如环境权、动保权等问题应否纳入等，也都影响重大。
因此作为负责任的执政党，都不应草率行事，鸭霸以多数暴力拒斥不同主张。修宪委员会针对70多项涉及各方面的提案尚未完整讨论，民进党仅凭降低公民权年龄一项即送交院会，难不成修宪委员会任务到此为止，不审其他议案，未来立法院修宪提案，就只有降低参政权年龄一项？
从过往民进党倡议修宪的歷史来看，提出的时间大多正好与大选吻合，例如陈水扁执政后期，2014年、2017年及目前的修宪提议。此种时间上的「巧合」，实则是政治操作的「巧门」。民进党的真正盘算，是启动修宪诉诸民意，将修宪绑大选，对手政党所能做的，只能消极拿香跟拜，否则就只能不跟进，抵制对抗，届时民进党再将对手政党打成与民意对立的「反改革」势力。不论修宪是否成案，均有利于大选的政治动员，尤其当下民进党更是以巩固执政为念。至于修宪的内容为何，早已无关宏旨。
清朝覆亡前曾有一段倡议立宪的时期，然而清廷主张立宪之目的，除了透过立宪消弭各界要求其改革的压力，更重要的是，藉此强化君权强化统治。因此，立宪为「虚」，巩固执政为「实」。知往鑑今，民进党操弄修宪，竟与百余年前的清廷如出一辙，着实令人嘆为观止。（作者为国家政策研究基金会内政法制组副召集人）
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